Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии от 26 марта 2023 г. N 021/06/48-204/2023

Резолютивная часть решения оглашена 22 марта 2023 года

Решение изготовлено в полном объеме 24 марта 2023 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, созданная на основании приказа Чувашского УФАС России от 10.02.2023 N9 в составе:

<_>

в присутствии представителей от:

заказчика - Бюджетное учреждение Чувашской Республики "Комсомольская центральная районная больница" Министерства здравоохранения Чувашской Республики - <_>, представителя по доверенности,

уполномоченного учреждения - Казенного учреждения Чувашской Республики "Региональный центр закупок Чувашской Республики" - <_>, представителя по доверенности,

заявителя - общества с ограниченной ответственностью "БЕЛМЕДИЗДЕЛИЕ" - <_>, представителя по доверенности,

рассмотрев путем видео-конференц-связи жалобу общества с ограниченной ответственностью "БЕЛМЕДИЗДЕЛИЕ" (далее - Заявитель, ООО "БЕЛМЕДИЗДЕЛИЕ", Общество) на действия комиссии при проведении электронного аукциона на поставку бумаги для регистрации электрокардиограмм (изв. N 0815500000523001494), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Чувашское УФАС России 16.03.2023 поступила жалоба ООО "БЕЛМЕДИЗДЕЛИЕ" на действия комиссии заказчика - Бюджетного учреждение Чувашской Республики "Комсомольская центральная районная больница" Министерства здравоохранения Чувашской Республики (далее - Заказчик) и уполномоченного учреждения - Казенного учреждения Чувашской Республики "Региональный центр закупок Чувашской Республики" при проведении электронного аукциона на поставку бумаги для регистрации электрокардиограмм (изв. N 0815500000523001494) (далее - аукцион).

Из жалобы следует, что комиссия необоснованно отклонила заявку Заявителя на участие в электронном аукционе.

Также Заявитель в своей жалобе указал, что Заказчиком не установлены надлежащим образом требования к товару, подлежащему поставке, что не позволяет участникам аукциона сформировать заявку на участие в закупочной процедуре, а также вводит участников Аукциона в заблуждение.

Представители заказчика и уполномоченного учреждения с доводами жалобы не согласились и просил признать жалобу необоснованной.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления, в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, внеплановой проверки, Комиссия Чувашского УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд установила следующее.

28.02.2023 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru размещено извещение N 0815500000523001494 о проведении электронного аукциона на поставку бумаги для регистрации электрокардиограмм, с начальной (максимальной) ценой контракта 264 467,00 руб.

Одновременно на официальном сайте размещено извещение об электронном аукционе с описанием объекта закупки.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содер жать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Согласно части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее поименованную данной частью информацию.

В силу части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать следующие электронные документы:

- описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе (пункт 1);

- требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки (пункт 3).

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

В силу подпункта а) пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

На основании п. 1 - 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

Иных оснований отклонения заявок участников электронного аукциона Законом о контрактной системе не предусмотрено.

Объектом рассматривай закупки является поставка бумаги для регистрации электрокардиограмм.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 15.03.2023 NИЭА1 заявка участника с идентификационным номером N 1 (ООО "БЕЛМЕДИЗДЕЛИЕ") комиссией была отклонена в соответствии с п. 1 ч. 12 ст .48 Закона о контрактной системе, в нарушение пп. "а" п. 2 Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке, а именно:

- участник закупки в пунктах 1, 2, 3, 4 своей заявки не представил конкретные характеристики товара соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 Федерального закона N 44-ФЗ, а именно: "Бумага должна быть смотана в рулон термослоем наружу", "На наружной стороне рулона должна быть нанесена стандартная диаграммная сетка розового цвета" (В соответствии с инструкцией по заполнению заявки, значение показателя товара, указанного в заявке на участие в закупке, в том числе товара, используемого для выполнения работ, оказания услуг: - не должно сопровождаться словами "должен быть", "должна быть", "должны быть", "должен", "не должен", "должна", "не должна", "должны", "не должны", "не должен быть", "не должна быть", "не должны быть", "будет", "возможно" и т.п.).

Комиссией Чувашского УФАС России установлено, что описание объекта закупки указано в Приложении N 1 к извещению о закупке и содержит следующие характеристики и параметры к товару:

N п/п	Наименование товара	Код позиции	Характеристики товара	Описание характеристики	Ед. Изм.	Кол-во
1	Бумага для регистрации электрокардиограмм	17.12.14.142-00000002	Мелованная бумага, покрытая термическим составом, реагирующим на нагревание.	соответствие	штука	400
			Бумага должна быть смотана в рулон термослоем наружу.	соответствие
			На наружной стороне рулона должна быть нанесена стандартная диаграммная сетка розового цвета.	соответствие
			Ширина рулона	80 +/- 0,1 мм
			Длина намотки	не более 30 м.
2	Бумага для регистрации электрокардиограмм	17.12.14.142-00000002	Мелованная бумага, покрытая термическим составом, реагирующим на нагревание.	соответствие	штука	300
			Бумага должна быть смотана в рулон термослоем наружу.	соответствие
			На наружной стороне рулона должна быть нанесена стандартная диаграммная сетка розового цвета.	соответствие
			Ширина рулона	63 +/- 0,1 мм
			Длина намотки	не более 30 м.
3	Бумага для регистрации электрокардиограмм	17.12.14.142-00000002	Мелованная бумага, покрытая термическим составом, реагирующим на нагревание.	соответствие	штука	200
			Бумага должна быть смотана в рулон термослоем наружу.	соответствие
			На наружной стороне рулона должна быть нанесена стандартная диаграммная сетка розового цвета.	соответствие
			Ширина рулона	210 +/- 0,1 мм.
			Длина намотки	не более 30 м.
4	Бумага для регистрации электрокардиограмм	17.12.14.142-00000002	Мелованная бумага, покрытая термическим составом, реагирующим на нагревание.	соответствие	штука	200
			Бумага должна быть смотана в рулон термослоем наружу	соответствие
			На наружной стороне рулона должна быть нанесена стандартная диаграммная сетка розового цвета	соответствие
			Ширина рулона	57 +/- 0,1 мм.
			Длина намотки	не более 23-м.

Исследовав заявку Заявителя, Комиссией Чувашского УФАС России установлено, что последним к поставке было предложено:

N п/п	Наименование товара	Код позиции	Характеристики товара	Описание характеристики	Ед. Изм.	Кол-во
1	Бумага для регистрации электрокардиограмм товарный знак - ФДБ, фирменное наименование - Ленты диаграммные рулонные и складывающиеся для медицинских регистрирующих приборов по ТУ 17.12.14-004-22261422-2017, вариант исполнения- в рулонах с нанесением диаграммной сетки, намотка на втулку термослоем наружу рулона без фотометрической метки. (80х30) , РУ N ФСР 2009/06045 от 30.11.2018 г., страна происхождения - Российская Федерация	17.12.14.142-00000002	Мелованная бумага, покрытая термическим составом, реагирующим на нагревание.	соответствие	штука	400
			Бумага должна быть смотана в рулон термослоем наружу.	соответствие
			На наружной стороне рулона должна быть нанесена стандартная диаграммная сетка розового цвета.	соответствие
			Ширина рулона	80 мм
			Длина намотки	30 м.
2	Бумага для регистрации электрокардиограмм товарный знак - ФДБ, фирменное наименование - Ленты диаграммные рулонные и складывающиеся для медицинских регистрирующих приборов по ТУ 17.12.14-004-22261422-2017, вариант исполнения- в рулонах с нанесением диаграммной сетки, намотка на втулку термослоем наружу рулона без фотометрической метки. (63х30) , РУ N ФСР 2009/06045 от 30.11.2018 г., страна происхождения - Российская Федерация	17.12.14.142-00000002	Мелованная бумага, покрытая термическим составом, реагирующим на нагревание.	соответствие	штука	300
			Бумага должна быть смотана в рулон термослоем наружу.	соответствие
			На наружной стороне рулона должна быть нанесена стандартная диаграммная сетка розового цвета.	соответствие
			Ширина рулона	63 мм
			Длина намотки	30 м.
3	Бумага для регистрации электрокардиограмм товарный знак - ФДБ, фирменное наименование - Ленты диаграммные рулонные и складывающиеся для медицинских регистрирующих приборов по ТУ 17.12.14-004-22261422-2017, вариант исполнения- в рулонах с нанесением диаграммной сетки, намотка на втулку термослоем наружу рулона без фотометрической метки. (210х30) , РУ N ФСР 2009/06045 от 30.11.2018 г., страна происхождения - Российская Федерация	17.12.14.142-00000002	Мелованная бумага, покрытая термическим составом, реагирующим на нагревание.	соответствие	штука	200
			Бумага должна быть смотана в рулон термослоем наружу.	соответствие
			На наружной стороне рулона должна быть нанесена стандартная диаграммная сетка розового цвета.	соответствие
			Ширина рулона	210 мм.
			Длина намотки	30 м.
4	Бумага для регистрации электрокардиограмм товарный знак - ФДБ, фирменное наименование - Ленты диаграммные рулонные и складывающиеся для медицинских регистрирующих приборов по ТУ 17.12.14-004-22261422-2017, вариант исполнения- в рулонах с нанесением диаграммной сетки, намотка на втулку термослоем наружу рулона без фотометрической метки. (57х23) , РУ N ФСР 2009/06045 от 30.11.2018 г., страна происхождения - Российская Федерация	17.12.14.142-00000002	Мелованная бумага, покрытая термическим составом, реагирующим на нагревание.	соответствие	штука	200
			Бумага должна быть смотана в рулон термослоем наружу	соответствие
			На наружной стороне рулона должна быть нанесена стандартная диаграммная сетка розового цвета	соответствие
			Ширина рулона	57 мм.
			Длина намотки	23-м.

Приложением N 3 к извещению о закупке установлено, что значение показателя товара, указанного в заявке на участие в закупке, в том числе товара, используемого для выполнения работ, оказания услуг:

-- не должно сопровождаться словами "должен быть", "должна быть", "должны быть", "должен", "не должен", "должна", "не должна", "должны", "не должны", "не должен быть", "не должна быть", "не должны быть", "будет", "возможно" и т. п.

В случае установления требований к товарам, в том числе поставляемых заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, конкретные показатели товаров, товаров, предлагаемых к поставке при выполнении работ, оказании услуг, должны быть указаны участником закупки в полном соответствии с требованиями, установленными заказчиком, в приложении к извещению об осуществлении закупки.

Предложение участника закупки не должно содержать двусмысленных, противоречивых, а также взаимоисключающих толкований и предложений, не допускается наличие неопределенности, множественности в значениях. Предложение участника закупки должно содержать только достоверные сведения.

Таким образом, Комиссия Чувашского УФАС России приходит к выводу, что заявка участника N 1 не соответствует требованиям извещения о закупке и в силу пункта 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе отклонена правомерно.

Комиссия не обладает полномочиями допускать к участию в аукционе участника, заявка которого полностью или частично не соответствует требованиям Закона о контрактной системе и документации об аукционе.

Учитывая, что заявка Заявителя не соответствует требованиям извещения о проведении электронного аукциона, Комиссия Чувашского УФАС России приходит к выводу, что решение комиссии заказчика и уполномоченного учреждения о несоответствии заявки ООО "БЕЛМЕДИЗДЕЛИЕ" принято в соответствии с действующими нормами законодательства о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 105 Закона о контрактной системе жалоба на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) может быть подана до окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

В числе прочего ООО "БЕЛМЕДИЗДЕЛИЕ" обжалует положения извещения о проведении закупки.

Вместе с тем Комиссия отмечает, что доводы Заявителя относительно положений извещения не могут быть рассмотрены Комиссией при рассмотрении жалобы на действия аукционной комиссии, так как обжалование положений извещения об осуществлении закупки возможно до окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе, а не на этапе их рассмотрения.

При этом, в установленные сроки Заявитель не воспользовался своим правом и не обжаловал положения извещения об осуществлении закупки, что указывает на то, что при подаче заявки на участие в электронном аукционе, Заявитель был согласен со всеми установленными Заказчиком требованиями.

В ходе проведения внеплановой проверки соблюдения Закона о контрактной системе Комиссией по указанным обстоятельствам в действиях (бездействии) Заказчика, комиссии и Уполномоченного учреждения нарушений не установлено.

В соответствии с частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения жалобы по существу контрольный орган в сфере закупок принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и при необходимости о выдаче предписания об устранении допущенных нарушений, предусмотренного пунктом 2 части 22 статьи 99 настоящего Федерального закона, о совершении иных действий, предусмотренных частью 22 статьи 99 настоящего Федерального закона.

С учетом установленных обстоятельств, Комиссия Чувашского УФАС России признает жалобу ООО "БЕЛМЕДИЗДЕЛИЕ" необоснованной.

Руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО "БЕЛМЕДИЗДЕЛИЕ" на действия комиссии заказчика - Бюджетного учреждение Чувашской Республики "Комсомольская центральная районная больница" Министерства здравоохранения Чувашской Республики и уполномоченного учреждения - Казенного учреждения Чувашской Республики "Региональный центр закупок Чувашской Республики" при проведении электронного аукциона на поставку бумаги для регистрации электрокардиограмм (изв. N0815500000523001494) необоснованной.

<_>

Примечание: Согласно части 9 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.