Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю от 28 марта 2023 г. N 041/06/104-97/2023

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю (далее - Камчатское УФАС России) по контролю в сфере закупок и рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии - начальника отдела контроля закупок Парфирьевой С.Н.,

членов Комиссии:

- главного государственного инспектора отдела контроля закупок Шихановой Л.Б.,

- специалиста 1 разряда отдела контроля закупок Некрасовой Е.А.,

в присутствии представителя участника закупки - индивидуального предпринимателя Парамонова Дмитрия Евгеньевича (далее - Участник закупки; ИП): Пулина П.А. (по доверенности от 02.03.2023),

в отсутствие заказчика - муниципального казенного учреждения "Служба материально-технического и организационного обеспечения органов местного самоуправления Усть-Большерецкого муниципального района" (далее - Заказчик), уведомленного о месте, дате и времени рассмотрения обращения об уклонении через единую информационную систему (далее - ЕИС),

осуществив посредством видеоконференцсвязи проверку факта уклонения Участника закупки от заключения контракта на оказание услуг по техническому обслуживанию приборов учета тепловой энергии (далее - Контракт), руководствуясь статьями 95, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Порядок ведения реестра),

УСТАНОВИЛА:

Заказчиком была проведена процедура определения исполнителя путем запроса котировок в электронной форме на оказание услуг по техническому обслуживанию приборов учета тепловой энергии (извещение N 0138300006623000009; ИКЗ 233410800813041080100100070013600244) (далее - Закупка).

Начальная (максимальная) цена контракта (далее - НМЦК) установлена в размере 126 866, 63 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 22.02.2023 на участие в Закупке была подана одна заявка, которая была признана соответствующей требованиям извещения о Закупке.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе, электронная процедура признана несостоявшейся.

По результатам электронной процедуры по Закупке было принято решение заключить контракт с участником Закупки, подавшим единственную заявку с идентификационным номером заявки - 100 (Участник закупок), по НМЦК.

22.03.2023 Заказчик направил в Камчатское УФАС России документы и информацию, содержащие сведения об уклонении Участника закупки от заключения Контракта, предусмотренные пунктом 8 Порядка ведения реестра (далее - Обращение).

Данные документы и информация доказательств, свидетельствующих об отказе Участника закупки от заключения Контракта, не содержат.

В протоколе признания участника уклонившимся от заключения Контракта (далее - Протокол уклонения), размещенным в ЕИС 01.03.2023, указано следующее:

Проект Контракта не подписан усиленной электронной подписью.

Подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе установлено, что в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, не выполнены требования пункта 3 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе) и частью 5 статьи 51 Закона о контрактной системе заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 статьи 51 Закона о контрактной системе формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 Закона о контрактной системе, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

На основании вышеизложенного, Заказчик должен был направить Обращение в Камчатское УФАС России в день размещения в ЕИС Протокола уклонения, а именно 01.03.2023.

При этом Обращение о включении информации об ИП в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) направлено Заказчиком в Камчатское УФАС России 22.03.2023, т.е. за пределами регламентированного Законом о контрактной системе срока.

Таким образом, действия Заказчика, несвоевременно направившего Обращение в Камчатское УФАС России, нарушают часть 6 статьи 51 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В результате проверки фактов уклонения от заключения Контракта и осуществления в соответствии с пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия выявила следующие обстоятельства.

В соответствии с частью 6 статьи 50 Закона о контрактной системе заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется в порядке, установленном статьей 51 данного Федерального закона, с учетом следующих особенностей:

1) заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

2) участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 настоящей части;

3) заказчик осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 4 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления участником закупки, с которым заключается контракт, действий в соответствии с пунктом 2 настоящей части, но не ранее чем через два рабочих дня, следующих за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

4) осуществление действий, предусмотренных пунктом 2 части 2, пунктом 2 части 3, пунктами 2 и 3 части 4 статьи 51 настоящего Федерального закона, не допускается.

Согласно части 1 статьи 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных данным Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в данной статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если данным Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 данной статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями данного Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с данным Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном данной статьей.

Согласно пункта 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе участник закупки, с которым заключается контракт подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом).

В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 51 Закона о контрактной системе заказчик подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) контракт (за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом, и не ранее срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи) в случае, если участник закупки, с которым заключается контракт, разместил информацию и документы в соответствии с пунктом 1 части 3 настоящей статьи.

В соответствии с частью 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 данной статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 данной статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 данной статьи) и частью 5 данной статьи такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

Заказчик 27.02.2023 разместил на электронной площадке в ЕИС без своей подписи проект Контракта.

Контракт предполагалось заключить на условиях, предусмотренных извещением о Закупке, по цене 126 866, 63 рублей.

Участник закупки в регламентированный срок - 28.02.2023, проект Контракта не подписал, соответственно, 01.03.2023 Заказчик в ЕИС разместил протокол об уклонении Участника закупки от заключения Контракта.

Участник Закупки в письме (вх N 815 от 27.03.2023) пояснил следующее:

В регламентированный срок подписать Контракт не смог по техническим причинам - документы не подписывались электронно-цифровой подписью (далее - ЭЦП), некорректная работа системы компьютера.

В сервисном центре по ремонту компьютеров, куда 28.02.2023 отдали рабочий компьютер для диагностики, выявили заражение вредоносным ПО и сообщили, что ремонтные работы невозможно закончить текущим днем (квитанция о приеме в ремонт от 28.02.2023 N 48; акт о неисправности от 01.03.2023 N 48).

Переустановить ЭЦП на другой компьютер не получилось, в связи с окончанием рабочего дня в сервисных центрах.

01.03.2023 в адрес Заказчика было направлено письмо с объяснением сложившейся ситуации, с приложением подписанного со стороны ИП проекта контракта с просьбой подписать Контракт и дать возможность его исполнить.

ИП неоднократно исполнял подобного рода контракты, в том числе для Заказчика, имеет все необходимое для выполнения Контракта в полном объеме и уже провел активную предварительную подготовку к исполнению. ИП готов исполнить Контракт в полном объеме на опубликованных Заказчиком условиях без переноса срока исполнения.

На заседании Комиссии Участник закупки подтвердил, что не имел намерения уклоняться от подписания Контракта, а намерен был его подписать и исполнить.

27.03.2023 в адрес Камчатского УФАС России от ИП поступило ходатайство с просьбой предоставить возможность подписать и исполнить Контракт, поскольку ИП был единственным участником Закупки.

Заказчик в письме от 27.03.2023 N 39/01-07 заявил ходатайство о даче возможности заключить Контракт с ИП.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 14 Порядка ведения реестра, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил, участником закупки в срок до признания его в соответствии с Законом о контрактной системе уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения Контракта.

По результатам рассмотрения представленных Заказчиком и Участником закупки информации и документов Комиссия пришла к выводу, что Участником закупки предпринимались действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения Контракта, при этом факты, свидетельствующие об умышленном уклонении Участника закупки от заключения Контракта, не установлены.

По результатам внеплановой проверки в действиях Заказчика нарушений Закона о контрактной системе не установлено.

Комиссия, рассмотрев ходатайство Заказчика о заключении Контракта с ИП, полагает возможным ходатайство удовлетворить.

На основании изложенного, и руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Порядком ведения реестра и пунктом 8 Приказа ФАС России от 27.08.2007 N 267, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Отказать во включении информации в отношении индивидуального предпринимателя Парамонова Дмитрия Евгеньевича (ИНН 410528892437) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

2. Выдать Заказчику предписание о заключении Контракта с Участником закупки.

3. Передать материалы о выявленном нарушении должностному лицу, уполномоченному рассматривать дела об административных правонарушениях, для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства в отношении должностного лица Заказчика.

Председатель Комиссии: ____________________ С.Н. Парфирьева

Члены Комиссии: ____________________ Л.Б. Шиханова

____________________ Е.А. Некрасова