Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 27 марта 2023 г. N 294/2023

рассмотрев жалобу ООО "Гриал-Медика" (далее - Заявитель) на действия ГБУЗ "Лабинская ЦРБ" МЗ КК при проведении электронного аукциона: "Поставка изделий медицинского назначения (соединитель для дыхательного контура, трубка эндотрахеальная)" (извещение N 0318300101823000086) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя о нарушении Заказчиком Закона о контрактной системе.

Заявитель указывает на неправомерные действия комиссии при рассмотрении заявок.

Заказчиком представлены письменные пояснения в которых с доводами жалобы не согласен.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

02.03.2023 г. Заказчиком - ГБУЗ "Лабинская ЦРБ" МЗ КК размещено извещение на проведение электронного аукциона: "Поставка изделий медицинского назначения (соединитель для дыхательного контура, трубка эндотрахеальная)" (извещение N 0318300101823000086).

Начальная (максимальная) цена контракта - 356 088,40 руб.

Согласно ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

В соответствии с п. 1-8) ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

Согласно протоколу N ИЭА1 подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 20.03.2023 г. на участие подано 2 заявки. Заявка N147 (ООО "Гриал-Медика") отклонена на основании п. 1) ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе - непредставления информации и документов, предусмотренных извещением, несоответствия таких информации и документов. Не соответствует требованиям, установленным ФЗ и требованиям к содержанию, составу заявки на участие в закупке. Согласно заявки на участие в закупке, установлено требование о государственной регистрации медицинских изделий Основание: часть 4 статьи 38 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации". Подтверждающие документы - копия регистрационного удостоверения на медицинское изделие, являющееся предметом закупки, или копия регистрационного удостоверения на медицинские изделия, в состав которых входит медицинское изделие, являющееся предметом закупки (допускается предоставление информации о регистрационном удостоверении с обязательным указанием наименования и регистрационного номера, позволяющего идентифицировать в государственном реестре медицинских изделий). Согласно инструкцией по заполнению на участие в закупке: "Предложение участника в отношении объекта закупки должно содержать конкретные значения показателей. Не допускается наличие неопределенности в значениях или множественность значений, свойственных модельному ряду закупаемых (поставляемых) товаров". В случае, если участником предполагаются к поставке товары с разными параметрами, соответствующие характеристикам, установленным в описании объекта закупки, такие товары отражаются в заявке разными позициями с указанием всех характеристик, предусмотренных описанием объекта закупки и количества по каждой позиции. Например, в описании объекта закупки предусмотрено к поставке автомобили черного или серого цвета в количестве 5 штук и участником предполагается к поставке автомобиль одной марки и модели, но 3 автомобиля серого цвета и 2 - черного, в таком случае в заявке участником формируются две позиции товара с указанием помимо всех заявленных характеристик в одной из них по показателю "Цвет" значения "Серый" и количества 3 штуки, а в другой - по показателю "Цвет" значения "Черный" и количества 2.".

Файл "ООЗ трубка, соединитель(2).xls" содержит требования, установленные к техническим, качественным характеристикам товара, входящего в объект закупки (показатели, в соответствии с которыми будет устанавливаться эквивалентность/соответствие). Например, Заказчиком по поз. 8 установлено:

N п/п	Наименование товара, входящего в объект закупки	Код по ОКПД 2/Код позиции КТРУ**	Ед. изм.	Кол-во	Требования, установленные к функциональным, техническим, качественным характеристикам товара, входящего в объект закупки (показатели, в соответствии с которыми будет устанавливаться соответствие)
					Наименование показателя, технического, функционального параметра, ед. изм. показателя	Описание, значение
8	Трубка эндотрахеальная, одноразового использования	32.50.50.190/ 32.50.50.190-00002023	штука	30	Полый цилиндр, вводимый перорально или назально в трахею, чтобы обеспечить беспрепятственное поступление газов и паров в легкие и из легких во время анестезии, реанимации и в других ситуациях, когда легкие пациента не вентилируются должным образом. Изделие может: 1) комплектоваться коннектором, который подключается к дыхательному контуру или ручному устройству для реанимации; 2) иметь дистальную надувную манжету для плотного прилегания к стенке трахеи; 3) быть рентгеноконтрастным; и 4) иметь встроенный пилотный баллон для мониторинга давления в манжете. Оно обычно сделано из пластика или резины. Доступны изделия различных диаметров и длин для взрослых пациентов и детей. Это изделие одноразового использования.	соответствует
					Армированная	соответствует
					Аспирационный канал	нет
					Боковое отверстие	неважно
					Внутренний диаметр	да
					Длина, мм	5,5
					Манжета	> 250 и 270
					Маркировка глубины введения	да
					Рентгеноконстрасная полоса	да
					Тип	да
					Наружный диаметр трубки,мм	Назальная/оральная
					Материал изготовления ПВХ	не менее 7 не более 8
					На дистальном конце трубки имеется полноокружная линия глубины интубации	соответствует
					На корпус трубки нанесена шкала с шагом 1 см	соответствует
					На корпусе трубки имеется маркировка производителя и внутреннего диаметра трубки	соответствует
					Дистальный конец трубки скошенной закругленной формы и со сглаженными атравматичными краями	соответствует
					Цилиндрическая манжета большого объёма низкого давления	соответствует
					Диаметр манжеты, мм	соответствует
					Воздушный канал манжеты прочно соединён с корпусом трубки	не менее 16 не более 17
					Пилотный баллон, имеет несмываемую маркировку с размером трубки.	соответствует
					Универсальный коннектор с разъёмом 15 мм	соответствует
					Коннектор имеет цветокодировку в соответствии с кодировкой аспирационных катетеров	соответствует
					Коннектор оснащен пальцевыми упорами, на которых нанесён размер изделия	соответствует

В соответствии с п. 3) ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

В файле "Заявка на участие в аукционе.docx" установлено требование:

1.7

Предложение участника закупки в отношении объекта закупки 1) в случае осуществления закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, указываются характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки, товарный знак (при наличии у товара товарного знака). Такая информация может не включаться в заявку на участие в закупке в случае указания заказчиком в описании объекта закупки товарного знака и предложения участником закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, обозначенного таким товарным знаком. Такая информация не включается в заявку на участие в закупке в случае включения заказчиком в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 33 Закона N 44-ФЗ в описание объекта закупки проектной документации, или типовой проектной документации, или сметы на капитальный ремонт объекта капитального строительства. 2) в случае осуществления закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, указывается наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира; 3) в случае установления требования о предоставлении документов, подтверждающих соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации Требование установлено. Наименование документа ПРИМЕРЫ указания информации в случае установления требования: Мед.изделия (требование о государственной регистрации медицинских изделий Основание: часть 4 статьи 38 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации") Копия регистрационного удостоверения на медицинское изделие, являющееся предметом закупки, или копия регистрационного удостоверения на медицинские изделия, в состав которых входит медицинское изделие, являющееся предметом закупки (допускается предоставление информации о регистрационном удостоверении с обязательным указанием наименования и регистрационного номера, позволяющего идентифицировать в государственном реестре медицинских изделий) Отсутствие таких информации и документов не является основанием для отклонения заявки на участие в закупке.

В разделе "Инструкции по заполнению заявки на участие в закупке", размещенном в составе извещения о проведении аукциона в электронной форме указано: "Предложение участника в отношении объекта закупки должно содержать конкретные значения показателей. Не допускается наличие неопределенности в значениях или множественность значений, свойственных модельному ряду закупаемых (поставляемых) товаров; В случае, если участником предполагаются к поставке товары с разными параметрами, соответствующие характеристикам, установленным в описании объекта закупки, такие товары отражаются в заявке разными позициями с указанием всех характеристик, предусмотренных описанием объекта закупки и количества по каждой позиции. Например, в описании объекта закупки предусмотрено к поставке автомобили черного или серого цвета в количестве 5 штук и участником предполагается к поставке автомобиль одной марки и модели, но 3 автомобиля серого цвета и 2 - черного, в таком случае в заявке участником формируются две позиции товара с указанием помимо всех заявленных характеристик в одной из них по показателю "Цвет" значения "Серый" и количества 3 штуки, а в другой - по показателю "Цвет" значения "Черный" и количества 2".

В заявке ООО "Гриал-Медика" по поз. 8 указано:

8	Трубка эндотрахеальная, одноразового использования	32.50.50.190/ 32.50.50.190-00002023	штука	30	Полый цилиндр, вводимый перорально или назально в трахею, чтобы обеспечить беспрепятственное поступление газов и паров в легкие и из легких во время анестезии, реанимации и в других ситуациях, когда легкие пациента не вентилируются должным образом. Изделие может: 1) комплектоваться коннектором, который подключается к дыхательному контуру или ручному устройству для реанимации; 2) иметь дистальную надувную манжету для плотного прилегания к стенке трахеи; 3) быть рентгеноконтрастным; и 4) иметь встроенный пилотный баллон для мониторинга давления в манжете. Оно обычно сделано из пластика или резины. Доступны изделия различных диаметров и длин для взрослых пациентов и детей. Это изделие одноразового использования.	соответствует	Трубки медицинские: эндотрахеальные с манжетой и без манжеты, оральные, назальные; трахеостомические с манжетой и без манжеты; желудочные; для энтерального питания; ректальные Трубка эндотрахеальная стандартная, одноразового использования., Страна происхождения Китай, Россия Изделия медицинские полимерные - изделия для анестезиологии: трубка эндотрахеальная с манжетой и клапаном, размерный ряд от 3 до 10 мм, с шагом 0,5 мм. Страна происхождения Китай Трубка эндотрахеальная в вариантах исполнения: 1. Трубка эндотрахеальная с манжетой: 5,5 мм Страна происхождения Китай соответствие
					Армированная	нет	нет
					Аспирационный канал	неважно	нет
					Боковое отверстие	да	да
					Внутренний диаметр	5,5	5,5
					Длина, мм	> 250 и 270	250
					Манжета	да	да
					Маркировка глубины введения	да	да
					Рентгеноконстрасная полоса	да	да
					Тип	Назальная/оральная	Назальная и оральная
					Наружный диаметр трубки,мм	не менее 7 не более 8	7,3
					Материал изготовления ПВХ	соответствует	соответствует
					На дистальном конце трубки имеется полноокружная линия глубины интубации	соответствует	соответствует
					На корпус трубки нанесена шкала с шагом 1 см	соответствует	соответствует
					На корпусе трубки имеется маркировка производителя и внутреннего диаметра трубки	соответствует	соответствует
					Дистальный конец трубки скошенной закругленной формы и со сглаженными атравматичными краями	соответствует	соответствует
					Цилиндрическая манжета большого объёма низкого давления	соответствует	соответствует
					Диаметр манжеты, мм	не менее 16 не более 17	16
					Воздушный канал манжеты прочно соединён с корпусом трубки	соответствует	соответствует
					Пилотный баллон, имеет несмываемую маркировку с размером трубки.	соответствует	соответствует
					Универсальный коннектор с разъёмом 15 мм	соответствует	соответствует
					Коннектор имеет цветокодировку в соответствии с кодировкой аспирационных катетеров	соответствует	соответствует
					Коннектор оснащен пальцевыми упорами, на которых нанесён размер изделия	соответствует	соответствует

В соответствии с инструкцией по заполнению заявки в случае, если участником предлагаются к поставке товары с разными параметрами, соответствующие характеристикам, установленным в описании объекта закупки, такие товары отражаются в заявке разными позициями с указанием всех характеристик, предусмотренных описанием объекта закупки и количества по каждой позиции.

Таким образом, признание заявки ООО "Гриал-Медика" не соответствующей требованиям извещения не противоречит Закону о контрактной системе

Аналогичная правовая позиция изложена, в Постановлении Девятого арбитражного апелляционного суда г. Москва от 23.01.2023 г по делу N А40-112966/22.

Комиссия, руководствуясь ч.1, ч.4 ст.105 и на основании ч.15, ч.22, ч.23 ст.99, ч.8 ст.106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Гриал-Медика" необоснованной.

2. Отменить приостановление определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта (извещение N 0318300101823000086).

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.