Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области от 28 марта 2023 г. N 042/06/49-325/2023

Резолютивная часть решения оглашена "27" марта 2023 г.

Решение изготовлено в полном объеме "28" марта 2023 г. г. Кемерово

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по контролю в сфере закупок в составе:

Председателя комиссии:	<...> -	заместителя руководителя Кемеровского УФАС России;
Членов комиссии:	<_>	главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок;
	<...>. -	главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок;

При участии посредством ВКС:

- <_>. - представителя уполномоченного органа Департамента контрактной системы Кузбасса, по доверенности;

- <..>. - представителя ООО "Второе дыхание", по доверенности,

рассмотрев дело N 042/06/49-325/2023, возбужденное по признакам нарушения аукционной комиссией уполномоченного органа - Департамента контрактной системы Кузбасса законодательства в сфере закупок при проведении электронного аукциона N 0139200000123002646 "Поставка изделий медицинского назначения", руководствуясь Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению

государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,

установила:

21.03.2023 в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступила жалоба ООО "Второе дыхание" (вх. N 2662-ЭП/23) на действия аукционной комиссии уполномоченного органа - Департамента контрактной системы Кузбасса при проведении электронного аукциона N 0139200000123002646 "Поставка изделий медицинского назначения".

По мнению заявителя, аукционной комиссией его заявка была отклонена незаконно.

В процессе рассмотрения жалобы Комиссией Кемеровского УФАС России установлено:

07.03.2023 г. на официальном сайте http://zakupki.gov.ru/ уполномоченным органом - Департаментом контрактной системы Кузбасса было размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0139200000123002646 "Поставка изделий медицинского назначения".

Начальная максимальная цена контракта - 417 137,20 рублей.

Согласно требованиям подпункта "а" пункта 1 части 5 статьи 49 ФЗ N 44-ФЗ не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Согласно требованиям части 12 статьи 48 ФЗ N 44-ФЗ при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Согласно требованиям пункта 2 части 1 статьи 43 ФЗ N 44-ФЗ для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать:

2) предложение участника закупки в отношении объекта закупки:

а) с учетом положений части 2 настоящей статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака);

б) наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений части 2 настоящей статьи;

в) документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). Заказчик не вправе требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром;

г) с учетом положений части 2 настоящей статьи предложение по критериям, предусмотренным пунктами 2 и (или) 3 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (в случае проведения конкурсов и установления таких критериев). При этом отсутствие такого предложения не является основанием для отклонения заявки на участие в закупке;

д) иные информация и документы, в том числе эскиз, рисунок, чертеж, фотография, иное изображение предлагаемого участником закупки товара. При этом отсутствие таких информации и документов не является основанием для отклонения заявки на участие в закупке.

В пункте 2 раздела "Описание объекта закупки" заказчиком установлены следующие требования к набору для энтерального питания, для взрослых/педиатрический, стерильный:

2

Набор для энтерального питания, для взрослых/педиатрический, стерильный Описание: Набор стерильных изделий, который включает трубки и другие материалы, предназначенные для введения питательных жидкостей непосредственно в желудок, двенадцатиперстную кишку или тощую кишку взрослого пациента или ребенка (за исключением младенцев) за счет гравитации или с помощью помпы для энтерального питания. Это изделие для одноразового использования Набор для введения энтерального питания предназначен для доставки питательных смесей при проведении зондовой питательной поддержки. Мешок объемом не менее 1000 мл с градуировкой. Горловина мешка должна иметь крышку, что исключает возможность проливания, загрязнения и попадания инфекции в питательную смесь из окружающей среды и фиксирующее кольцо, которое должно позволять закрепить мешок на медицинской стойке Выходное отверстие на дне изделия, позволяет осуществить полное опорожнение мешка или контейнера для питательной смеси. Должна быть прозрачная трубка с роликовый зажимом для максимально точного дозирования и регулирования скорости введения питательной смеси. Коннектор должен подходит к любому размеру питательного зонда на котором должен быть надеть колпачок Обоснование включения дополнительной информации: В связи с недостаточным количеством, установленных в КТРУ характеристик и их значений, для наиболее полного и объективного описания объекта закупки с учетом положений статьи 33 закона N44-ФЗ, перечень характеристик расширен. Недеформированная, целостная упаковка, обеспечивающая сохранность товара.

Штука

1 500

В пункте 14 Требований к содержанию, составу заявки установлено следующее: "В случае наличия инструкции по заполнению заявки в описании объекта закупки, содержащей иной порядок заполнения заявки, указанные в настоящем разделе правила не применяется в части, противоречащей такой инструкции. Документы, требуемые в соответствии со статьей 14, пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона N 44-ФЗ, документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации. Копия регистрационного удостоверения на товары, являющиеся объектом закупки.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика от 17.03.2023 на участие в аукционе было подано 5 (пять) заявок. Заявка N 6 была отклонена от участия в данной закупке.

Комиссией Кемеровского УФАС России была проанализирована заявка участника N 6 (ООО "Второе дыхание") и установлено, что участник в своей заявке по пункту 2 "Набор для энтерального питания, для взрослых/педиатрический, стерильный" предложил следующее:

2

Набор для энтерального питания, для взрослых/педиатрический, стерильный Описание: Набор стерильных изделий, который включает трубки и другие материалы, предназначенные для введения питательных жидкостей непосредственно в желудок, двенадцатиперстную кишку или тощую кишку взрослого пациента или ребенка (за исключением младенцев) за счет гравитации или с помощью помпы для энтерального питания. Это изделие для одноразового использования Дополнительные характеристики: Набор для введения энтерального питания предназначен для доставки питательных смесей при проведении зондовой питательной поддержки. Мешок объемом 1000 мл с градуировкой. Горловина мешка имеет крышку, что исключает возможность проливания, загрязнения и попадания инфекции в питательную смесь из окружающей среды и фиксирующее кольцо, которое позволяет закрепить мешок на медицинской стойке Выходное отверстие на дне изделия, позволяет осуществить полное опорожнение мешка для питательной смеси. прозрачная трубка с роликовый зажимом для максимально точного дозирования и регулирования скорости введения питательной смеси. Коннектор подходит к любому размеру питательного зонда на котором надет колпачок Обоснование включения дополнительной информации: В связи с недостаточным количеством, установленных в КТРУ характеристик и их значений, для наиболее полного и объективного описания объекта закупки с учетом положений статьи 33 закона N44-ФЗ, перечень характеристик расширен. Недеформированная, целостная упаковка, обеспечивающая сохранность товара.

Также участником N 6 (ООО "Второе дыхание") в составе заявки для товара по пункту N 2 "Набор для энтерального питания, для взрослых/педиатрический, стерильный" было представлено регистрационное удостоверение N ФСЗ 2008/01279 от 19.07.2022 на медицинское изделие Трубки медицинские для энтерального питания, что не соответствует, предложенному в заявке товару (Набор для энтерального питания, для взрослых/педиатрический, стерильный).

Согласно Приложению к регистрационному удостоверению (N ФСЗ 2008/01279 от 19.07.2022) на медицинское изделие, предложенный участником товар не укомплектован мешком для питательной смеси, что также не соответствует, предложенному участником N 6 в заявке товару.

На основании вышеизложенного решение аукционной комиссии уполномоченного органа - Департамента контрактной системы Кузбасса о признании заявки N 6 (ООО "Второе дыхание") несоответствующей требованиям, установленным в извещении о проведении закупки, было принято обоснованно, с соблюдением требований части 12 статьи 48 ФЗ N 44-ФЗ.

Руководствуясь статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд", комиссия Кемеровского УФАС России

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Второе дыхание" на действия аукционной комиссии уполномоченного органа - Департамента контрактной системы Кузбасса при проведении электронного аукциона N 0139200000123002646 "Поставка изделий медицинского назначения" необоснованной.

2. Производство по делу N 042/06/49-325/2023 прекратить.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Председатель комиссии: <_>

Члены комиссии: <_>

<_>