Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) от 22 марта 2023 г. N 014/06/49-361/2023

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по контролю закупок (далее - Комиссия Якутского УФАС России), в составе:

- начальника отдела контроля закупок Якутского УФАС России, заместителя председателя Комиссии;

- старшего государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии,

- старшего государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии

в присутствие:

заявителя общества с ограниченной ответственностью "Развитие" (далее - ООО "Развитие", заявитель):.(представитель по доверенности);

в отсутствии:

уполномоченного органа администрации муниципального района "Кобяйский улус (район)" Республики Саха (Якутия) (далее-АМР ""Кобяйский улус (район)" РС(Я) - уполномоченный орган): не участвовали, уведомлены надлежащим образом;

заказчика администрации муниципального образования "Куокуйский наслег" Кобяйского улуса Республики Саха (Якутия) (далее - АМО "Куокуйский наслег" Кобяйского улуса РС(Я) , заказчик): не участвовали, уведомлены надлежащим образом, представлены письменные пояснения;

рассмотрев посредством web-видеоконференцсвязи жалобу ООО "Развитие" на действия (бездействие) заказчика АМО "Куокуйский наслег" Кобяйского улуса РС(Я) при проведении электронного аукциона на двигатель лодочный подвесной (извещение N 0116300036023000008), проведя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон N 44-ФЗ) внеплановую проверку осуществления закупки, действуя в соответствии с Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России N 727/14 от 19.11.2014 г.

у с т а н о в и л а:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) поступила жалоба ООО "Развитие" на действия заказчика.

Из сути жалобы заявителя следует, что Заказчик внес изменения в техническом задании, чем ограничил количество участников закупки.

Просит признать жалобу обоснованной.

Комиссия, изучив имеющиеся в деле материалы, установила следующее:

07.03.2023 г. на официальном сайте опубликовано извещение о проведении электронного аукциона N0116300036023000008 на двигатель лодочный подвесной.

Начальная (максимальная) цена контракта составила: 1 100 000,00 рублей.

На участие в закупке подано 2 заявки от участников закупки, из них соответствует требованиям: 2; отклонено: 0.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), заслушав лиц, участвующих в деле, изучив имеющиеся в деле документы, считает жалобу ООО "Развитие" необоснованной на основании следующего.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Законодательство о контрактной системе позволяет заказчику, руководствуясь своими потребностями, самостоятельно определять предмет закупки, его количественные и качественные характеристики, в необходимой степени детализировать его.

При формировании объекта закупки заказчик не обязан доказывать свою потребность в закупаемом товаре, а участники закупки не вправе в той или иной форме воздействовать на потребность заказчика, как и не вправе определять и государственные нужды.

Согласно пункту 1 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, по общему правилу указание заказчиком в аукционной документации особых характеристик товара, которые отвечают его потребностям и необходимы заказчику с учетом специфики использования такого товара, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки.

Аналогичная позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 30.12.2021 N 306-ЭС21-25954 по делу N А65-29493/2020 "Об отказе в передаче жалобы в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации": "Суды также отметили, что возможность устанавливать параметры необходимого к поставке товара, исходя из своих потребностей, является законодательно закрепленным правом заказчика, а потребности заказчика являются определяющим фактором при установлении им соответствующих требований. Заказчик вправе включить в документацию об аукционе в электронной форме такие качественные, технические и функциональные характеристики товаров, которые отвечают его потребностям и необходимы для выполнения соответствующих государственных функций. При этом заказчик вправе детализировать предмет закупок".

Частью 4 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик по собственной инициативе или в соответствии с запросом, предусмотренным частью 5 настоящей статьи, вправе внести изменения в извещение об осуществлении закупки, которые формируются с использованием единой информационной системы, подписываются усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещаются в единой информационной системе, не позднее чем за один рабочий день до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Изменение наименования объекта закупки и увеличение размера обеспечения заявок на участие в закупке не допускаются. При этом срок подачи заявок на участие в закупке должен быть продлен таким образом, чтобы со дня, следующего за днем размещения таких изменений, до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке данный срок составлял:

1) при проведении электронных конкурсов - не менее десяти дней;

2) при проведении электронных аукционов - не менее семи дней;

3) при проведении электронных аукционов, если начальная (максимальная) цена контракта не превышает триста миллионов рублей либо начальная (максимальная) цена контракта на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства не превышает два миллиарда рублей, - не менее трех дней;

4) при проведении электронных запросов котировок - не менее трех дней.

Согласно данным с сайта Единой информационной системы изменения в описание закупки на двигатель лодочный подвесной (номер извещения N0116300036023000008) Заказчиком внесены следующие изменения в документацию о закупке: в Описании объекта закупки по позиции 1.1 "Высота транца лодки - > 500 и 600 изменена на "Высота транца лодки" - > 300 и 400 .

Изменения размещены Заказчиком в Единой информационной системе - 13.03.2023 22:11 (МСК+6). Таким образом, нарушений требований части 4 статьи 42 Закона о контрактной системе в действиях Заказчика не обнаружено.

Согласно части 3 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки размещается при проведении:

1) электронного конкурса не менее чем за пятнадцать дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке;

2) электронного аукциона не менее чем за пятнадцать дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке, за исключением случаев, если начальная (максимальная) цена контракта не превышает триста миллионов рублей либо начальная (максимальная) цена контракта на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства не превышает два миллиарда рублей, при которых такое извещение размещается не менее чем за семь дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке;

3) электронного запроса котировок не менее чем за четыре рабочих дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Согласно данным с сайта Единой информационной системы в сфере закупок извещение о закупке размещено 07.03.2022 г.

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона окончание срока подачи заявок определено датой и временем: 17.03.2022 09:00, что соответствует требованиям части 3 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Кроме того, внесенные изменения не повлияли на результаты аукциона.

Заявителем не представлено доказательств того, что действия Заказчика являются для него или других участников закупки непреодолимыми, либо создают преимущества другим участникам, а также ограничивают количество участников закупки.

Таким образом, жалоба признана необоснованной.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия),

р е ш и л а:

признать жалобу ООО Развитие" на действия (бездействие) заказчика АМО "Куокуйский наслег" Кобяйского улуса РС(Я) при проведении электронного аукциона на двигатель лодочный подвесной (извещение N 0116300036023000008) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня вынесения.

Заместитель председателя Комиссии

Члены Комиссии