Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) от 27 марта 2023 г. N 014/06/50-375/2023

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по контролю закупок (далее - Комиссия Якутского УФАС России) в составе:

... - начальника отдела контроля закупок Якутского УФАС России, заместителя председателя Комиссии;

... - старшего государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;

... - государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;

при участии:

от заявителя общества с ограниченной ответственностью "Норд-Финанс" (далее - ООО "Норд-Финанс", заявитель): ..., ... (представители по доверенности);

от уполномоченного органа Окружной администрации города Якутска (далее - Окружная администрация г. Якутска, котировочная комиссия уполномоченный орган): ..., ... (представители по доверенности);

в отсутствие:

заказчика Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения "Центр развития ребенка - Детский сад N89 "Парус" городского округа "город Якутск" (далее - МБДОУ "ЦРР - ДС N89 "Парус" ГО "город Якутск"", заказчик): не участвовал, уведомлен надлежащим образом;

рассмотрев посредством web-видеоконференцсвязи жалобу ООО "Норд-Финанс" на действия (бездействия) котировочной комиссии уполномоченного органа Окружной администрации города Якутска при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку фруктов и овощей (бананы, груши, лимоны, мандарины, апельсины, перец сладкий) (извещение N 0116300000123000232), проведя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон N 44-ФЗ) внеплановую проверку осуществления закупки, действуя в соответствии с Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 года N 727/14,

установила:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) поступила жалоба ООО "Норд-Финанс" на действия (бездействия) котировочной комиссии уполномоченного органа.

Из сути жалобы ООО "Норд-Финанс" следует, что котировочная комиссия уполномоченного органа необоснованно отклонила заявку. Заявитель считает, что из сличения данных извещения, обоснования начальной (максимальной) цены контракта и заявки, количество предлагаемого заявителем товара в части позиции "Перец сладкий" полностью соответствует требованиям описания объекта закупки.

Просят признать жалобу обоснованной.

В ходе рассмотрения дела представители котировочной комиссии уполномоченного органа пояснил, что с жалобой не согласны.

Просят признать жалобу необоснованной.

Из сути пояснений заказчика следует, что в документации закупки допущена техническая ошибка в строке 5 позиция "Перец сладкий" 400 кг.

Комиссия, изучив имеющиеся в деле материалы, установила следующее:

1. Извещение N 0116300000123000232 о проведении закупки размещено на официальном сайте единой информационной системы www.zakupki.gov.ru и на сайте оператора электронной площадки ООО "РТС-Тендер" - 06.03.2023 года;

2. Способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - запрос котировок в электронной форме;

3. Начальная (максимальная) цена контракта - 554 603,00 рублей;

4. На участие в закупке подано 3 (три) заявки, из них: 1 (одна) заявка признана соответствующей извещению о проведении закупки, 2 (две) заявки отклонены.

В силу пункта 3.32 Административного регламента по ходатайству лиц, участвующих в рассмотрении жалобы и проведении внеплановой проверки, либо по собственной инициативе, в том числе для выяснения обстоятельств, имеющих значение для принятия решения, в заседании комиссии может быть объявлен перерыв. При объявлении перерыва лицам, присутствующим на заседании Комиссии, объявляется о дате, времени и месте продолжения заседания Комиссии. Письменное уведомление о месте, дате и времени рассмотрения жалобы после перерыва не направляется. При объявлении перерыва срок рассмотрения жалобы не приостанавливается и не продлевается.

После окончания перерыва заседание Комиссии продолжается с момента, на котором заседание было прервано. В случае если после окончания перерыва изменился состав Комиссии, то рассмотрение жалобы и проведение внеплановой проверки начинается заново.

24.03.2023 года Комиссией Якутского УФАС России принято решение об объявлении перерыва в заседании, после которого рассмотрение жалобы продолжалось 27.03.2023 года тем же составом Комиссии Якутского УФАС России.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), изучив имеющиеся в деле документы, заслушав участвующих лиц, считает жалобу заявителя необоснованной по следующим основаниям.

Согласно протоколу N 43 подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 15.03.2023 года участник закупки ООО "Норд-Финанс" отклонен на основании несоответствия информации и документов требованиям, предусмотренным извещением об осуществлении закупки (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктам 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе) (Отклонение по пункту 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе). Количество предлагаемого участником закупки товара не соответствуют требованиям извещения об осуществлении закупки (Перец сладкий).

Согласно подпункту "а" пункта 1 части 3 статьи 50 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленных в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с частью 2 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закон.

Согласно части 2 статьи 50 Закона о контрактной системе не позднее одного часа с момента окончания срока подачи заявок на участие в закупке оператор электронной площадки в соответствии с пунктом 9 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона направляет заказчику заявки на участие в закупке, а также предусмотренные пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона информацию и документы участников закупок, подавших такие заявки.

В соответствии с пунктами 1-8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с частью 1 статьи 50 Закона о контрактной системе установлено, что электронный запрос котировок начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 3 или пунктом 4, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

В силу статьи 42 Закона о контрактной системе извещение содержит, в том числе, в виде приложения электронные документы - описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе установлено, что для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки с учетом положений части 2 статьи 43 Закона о контрактной системе характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

На основании вышеуказанных норм Закона о контрактной системе приложением N 4 к извещению установлены требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по заполнению заявки участниками закупки.

Пунктом 2 приложения N 4 к извещению установлено, что для участия в электронном запросе котировок заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Федеральным законом, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки.

Подпунктом 2.1 пункта 2 приложения N 4 к извещению установлено, что характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 Федерального закона N 44-ФЗ, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

Согласно пункту 9 извещения количество поставляемого товара (в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), объем выполняемых работ, оказываемых услуг, единица измерения (при наличии) определяется в соответствии с электронным документом N1 "Описание объекта закупки (Техническое задание)", который является неотъемлемой частью извещения.

Так, согласно Описанию объекта закупки (Техническое задание) раздел "Перечень и количество товара" установлен следующим образом:

N п/п	Наименование учреждения	Бананы (кг)	Груши (кг)	Лимоны (кг)	Мандарины (кг)	Перец сладкий (кг)	Апельсины (кг)
1	МБДОУ ЦРР-Д/с N89"Парус"	800	300	72	270	250	300

Кроме того, согласно Описанию объекта закупки (Техническое задание) в разделе "Перечень и количество товара" указано следующее:

N п/п	Наименование товара	ГОСТ, регламент, стандарт	Ед. изм. товара	Кол-во товара	Наименование характеристики товара	Функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара
						7
						Минимальное значение
1	2	3	4	5	6	7.1
5	Перец сладкий	ГОСТ 34325-2017 "Перец сладкий свежий. Технические условия"	Кг.	400

Для объективного рассмотрения дела, Якутским УФАС России был направлен запрос оператору электронной площадки ООО "РТС-тендер" о предоставлении сведений и документов, представленных в составе заявок на участие в закупке.

Из представленных оператором сведений следует, что участником закупки ООО "Норд-Финанс" предложено следующее:

N п/п	Наименование товара	ГОСТ, регламент, стандарт	Ед. изм. товара	Кол-во товара	Наименование характеристики товара	Функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара
						7
						Не подлежащие изменению
1	2	3	4	5	6	7.1
1	Бананы Египет (КТРУ 01.22.12.000-00000003)	ГОСТ Р 51603-2000 "Бананы свежие"	Кг.	800	Товарный класс	Экстра
2	Груши Россия (КТРУ 01.24.21.000-00000001)	ГОСТ 33499-2015 "Груши свежие. Технические условия"	Кг.	300	Товарный сорт	Высший
3	Лимоны КНР (КТРУ 01.23.12.000-00000003)	ГОСТ 34307-2017 "Плоды цитрусовых культур. Технические условия"	Кг.	72	Товарный сорт	Высший
4	Мандарины Абхазия (КТРУ 01.23.14.000-00000003)	ГОСТ 34307-2017 "Плоды цитрусовых культур. Технические условия"	Кг.	270	Товарный сорт	Высший
5	Перец сладкий КНР	ГОСТ 34325-2017 "Перец сладкий свежий. Технические условия"	Кг.	250	Товарный сорт	Высший
6	Апельсины Египет (КТРУ 01.23.13.000-00000003)	ГОСТ 34307-2017 Апельсины	Кг.	300	Товарный сорт	Высший

При этом, из описания объекта закупки (технического задания) нельзя однозначно установить необходимое количество требуемого товара "Перец сладкий".

Кроме того, из письменных пояснений заказчика следует, что в документации закупки допущена техническая ошибка в строке 5 позиция "Перец сладкий" 400 кг.

В ходе рассмотрения дела представитель котировочной комиссии уполномоченного органа пояснил, что в случае наличия противоречий между данными, содержащимися в единой информационной системе, и данными, содержащимися в информации и документах, направляемых участниками контрактной системы, приоритет имеет информация, содержащаяся в единой информационной системе. В связи с изложенным котировочной комиссии уполномоченного органа было принято решение отклонить заявку ООО "Норд-Финанс".

Комиссия Якутского УФАС России отмечает, что указанные разночтения в документации ввело в заблуждение участников закупки также котировочную комиссию уполномоченного органа.

С учетом вышеизложенного, Комиссия Якутского УФАС России в части отклонения заявки обжалуемой закупки нарушений не выявила.

Жалоба ООО "Норд-Финанс" признана необоснованной.

В ходе внеплановой проверки установлено следующее:

Согласно части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная Законом о контрактной системе и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно пункту 9 извещения количество поставляемого товара (в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), объем выполняемых работ, оказываемых услуг, единица измерения (при наличии) определяется в соответствии с электронным документом N1 "Описание объекта закупки (Техническое задание)", который является неотъемлемой частью извещения.

Согласно Описанию объекта закупки (Техническое задание) раздел "Перечень и количество товара" установлен следующим образом:

N п/п	Наименование учреждения	Бананы (кг)	Груши (кг)	Лимоны (кг)	Мандарины (кг)	Перец сладкий (кг)	Апельсины (кг)
1	МБДОУ ЦРР-Д/с N89"Парус"	800	300	72	270	250	300

Кроме того, согласно Описанию объекта закупки (Техническое задание) в разделе "Перечень и количество товара" указано следующее:

N п/п	Наименование товара	ГОСТ, регламент, стандарт	Ед. изм. товара	Кол-во товара	Наименование характеристики товара	Функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара
						7
						Минимальное значение
1	2	3	4	5	6	7.1
5	Перец сладкий	ГОСТ 34325-2017 "Перец сладкий свежий. Технические условия"	Кг.	400

При этом в протоколе обоснования начальной (максимальной) цены контракта и в извещении о проведении закупки, опубликованной в ЕИС, установлены сведения противоречащие Описанию объекта закупки (Техническому заданию), в частности:

1. Согласно извещению о проведении закупки, опубликованной в ЕИС, установлено следующее:

- Тип объекта закупки						Товар
Наименование товара, работы, услуги	Код позиции	Характеристики товара, работы, услуги			Заказчик		Количество(объем работы, услуги)	Единица измерения	Цена за единицу	Стоимость позиции
		Наименование характеристики	Значение характеристики	Единица измерения характеристики
Перец сладкий	01.28.11.000							Килограмм	250.00	100000.00

2. Согласно протоколу обоснования начальной (максимальной) цены контракта позиция товара N 5 указана следующим образом:

- товар: "Перец сладкий";

- единица измерения": "Кг";

- кол-во: 250;

- среднее значение цены за единицу товара: 400;

Итого, согласно расчету стоимость позиции N 5 "Перец сладкий" установлен в размере 100 000,00 рублей.

Следовательно, из сведений указанных в извещении, опубликованной в ЕИС, также документации закупки нельзя установить необходимое количество требуемого товара "Перец сладкий".

Таким образом, Комиссия Якутского УФАС России приходит к выводу о нарушении заказчиком части 1 статьи 33, части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, что содержит признаки административного правонарушения по части 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ.

С учетом того, что нарушение заказчика повлияло на результаты закупки, выдать обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия),

р е ш и л а:

1. Признать жалобу ООО "Норд-Финанс" на действия котировочной комиссии уполномоченного органа Окружной администрации города Якутска при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку фруктов и овощей (бананы, груши, лимоны, мандарины, апельсины, перец сладкий) (извещение N 0116300000123000232) необоснованной.

2. Признать заказчика Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения "Центр развития ребенка - Детский сад N89 "Парус" городского округа "город Якутск" при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку фруктов и овощей (бананы, груши, лимоны, мандарины, апельсины, перец сладкий) (извещение N 0116300000123000232) нарушившим часть 1 статьи 33, часть 2 статьи 42 Закона Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Выдать обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

4. Передать материалы дела должностному лицу Якутского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня вынесения.

Заместитель председателя комиссии

Члены комиссии: