Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области от 28 марта 2023 г. N 050/06/105-8938/2023

Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Управление, Комиссия),

рассмотрев жалобу ИП КНЯЗЕВОЙ ОЛЬГИ НИКОЛАЕВНЫ (далее - Заявитель) на действия (бездействие) Государственного унитарного предприятия Московской области "Энергетик" (далее - Заказчик) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения ООО "РТС-тендер" (далее - Оператор электронной площадки) открытого конкурса в электронной форме на выполнение инженерных изысканий, подготовка проектной документации, разработка рабочей документации, выполнение строительно-монтажных работ по объектам "Реконструкция ВЗУ N1 ул. Л. Толстого д.16, г.о.Павловский Посад, в т.ч.ПИР"; "Реконструкция Артезианская скважина "Силон", г.о.Павловский Посад, в т.ч.ПИР"; "Реконструкция Артезианской скважины "ЛМЗ" г. о. Павловский Посад , в т.ч. ПИР" (извещение N 0600600007223000003 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт)) (далее - Конкурс) и в результате осуществления внеплановой проверки в части доводов жалобы Заявителя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и в соответствии с Административным регламентом утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия (бездействие) Заказчика при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Конкурса.

По мнению Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, ненадлежащим образом установившего положения извещения о проведении Конкурса.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещение о проведении Конкурса размещено 01.03.2023;

2) начальная (максимальная) цена контракта - 555 717 157,20 руб.;

3) дата окончания подачи заявок 17.03.2023.

Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком в Извещении о проведении Конкурса и проекта контракта установлены противоречивые сведения в части наличия этапов исполнения контракта.

В соответствии с пунктом 8.4 части 1 статьи 3 Закона о контрактной системе отдельный этап исполнения контракта - часть обязательства поставщика (подрядчика, исполнителя), в отношении которого контрактом установлена обязанность заказчика обеспечить приемку (с оформлением в соответствии с настоящим Федеральным законом документа о приемке) и оплату поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать, в том числе, срок исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы).

В силу части 1 статьи 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с Законом о контрактной системе извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 Закона о контрактной системе, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

Заказчиком в извещении о проведении Конкурса установлено, в том числе следующее:

Этапы исполнения контракта

Контракт не разделен на этапы исполнения контракта

Вместе с тем, в Приложении 2 к контракту установлено в том числе следующее:

Порядковый номер	Наименование вида работ	Условия предоставления результатов	Сторона, исполняющая обязательство	Сторона, получающая исполнение
2.	Разработка проектно-сметной документации (инженерные изыскания, проектная документация, рабочая документация) включая экспертизу результатов инженерных изысканий, экспертизу проектной документации	Разово	Подрядчик	Заказчик
	Объект закупки
	- Объект N1: Реконструкция ВЗУ N1 ул. Л. Толстого д.16, г.о. Павловский Посад, в т.ч. ПИР. (Разработка проектной документации) Физический объем работ: согласно смете "Реконструкция ВЗУ N1 ул. Л. Толстого д.16, г.о. Павловский Посад, в т.ч. ПИР. (ПИР)" Срок начала передачи материалов, оборудования Заказчика: не установлен Срок окончания передачи материалов, оборудования Заказчика: не установлен
	Срок начала исполнения вида работ Подрядчиком**: 0 дн. от даты заключения контракта; Срок окончания исполнения вида работ Подрядчиком**: 300 дн. от даты заключения контракта;
3.	Разработка проектно-сметной документации (инженерные изыскания, проектная документация, рабочая документация) включая экспертизу результатов инженерных изысканий, экспертизу проектной документации	Разово	Подрядчик	Заказчик
	Объект закупки
	- Объект N2: Реконструкция Артезианская скважина "Силон" г.о. Павловский Посад, в т.ч.ПИР. (Разработка проектной документации) Физический объем работ: согласно смете "Реконструкция Артезианская скважина "Силон" г.о. Павловский Посад, в т.ч.ПИР. (ПИР)" Срок начала передачи материалов, оборудования Заказчика: не установлен Срок окончания передачи материалов, оборудования Заказчика: не установлен
	Срок начала исполнения вида работ Подрядчиком**: 0 дн. от даты заключения контракта; Срок окончания исполнения вида работ Подрядчиком**: 300 дн. от даты заключения контракта;
4.	Разработка проектно-сметной документации (инженерные изыскания, проектная документация, рабочая документация) включая экспертизу результатов инженерных изысканий, экспертизу проектной документации	Разово	Подрядчик	Заказчик
	Объект закупки
	- Объект N3: Реконструкция Артезианской скважины "ЛМЗ", г.о. Павловский Посад, в т.ч. ПИР. (Разработка проектной документации) Физический объем работ: согласно смете "Реконструкция Артезианской скважины "ЛМЗ", г.о. Павловский Посад, в т.ч. ПИР. (ПИР)" Срок начала передачи материалов, оборудования Заказчика: не установлен Срок окончания передачи материалов, оборудования Заказчика: не установлен
	Срок начала исполнения вида работ Подрядчиком**: 0 дн. от даты заключения контракта; Срок окончания исполнения вида работ Подрядчиком**: 300 дн. от даты заключения контракта;
22.	Основной объект / Объект N1: Реконструкция ВЗУ N1 ул. Л. Толстого д.16, г.о. Павловский Посад, в т.ч. ПИР.	Разово	Подрядчик	Заказчик
	Объект закупки
	- Объект N1: Реконструкция ВЗУ N1 ул. Л. Толстого д.16, г.о. Павловский Посад, в т.ч. ПИР. (Основной объект) Физический объем работ: согласно смете "Реконструкция ВЗУ N1 ул. Л. Толстого д.16, г.о. Павловский Посад, в т.ч. ПИР. (СМР)" Срок начала передачи материалов, оборудования Заказчика: не установлен Срок окончания передачи материалов, оборудования Заказчика: не установлен
	Срок начала исполнения вида работ Подрядчиком**: 0 дн. от даты исполнения обязательства-предшественника"Подписание акта о начале выполнения работ по строительству (реконструкции) на объекте"; Срок окончания исполнения вида работ Подрядчиком**: 20 дн. от даты исполнения обязательства-предшественника"Подписание акта о начале выполнения работ по строительству (реконструкции) на объекте";
23.	Основной объект / Объект N2: Реконструкция Артезианская скважина "Силон" г.о. Павловский Посад, в т.ч.ПИР.	Разово	Подрядчик	Заказчик
	Объект закупки
	- Объект N2: Реконструкция Артезианская скважина "Силон" г.о. Павловский Посад, в т.ч.ПИР. (Основной объект) Физический объем работ: согласно смете "Реконструкция Артезианская скважина "Силон" г.о. Павловский Посад, в т.ч.ПИР. (СМР)" Срок начала передачи материалов, оборудования Заказчика: не установлен Срок окончания передачи материалов, оборудования Заказчика: не установлен
	Срок начала исполнения вида работ Подрядчиком**: 0 дн. от даты исполнения обязательства-предшественника"Подписание акта о начале выполнения работ по строительству (реконструкции) на объекте"; Срок окончания исполнения вида работ Подрядчиком**: 110 дн. от даты исполнения обязательства-предшественника"Подписание акта о начале выполнения работ по строительству (реконструкции) на объекте";
24.	Основной объект / Объект N3: Реконструкция Артезианской скважины "ЛМЗ", г.о. Павловский Посад, в т.ч. ПИР.	Разово	Подрядчик	Заказчик
	Объект закупки
	- Объект N3: Реконструкция Артезианской скважины "ЛМЗ", г.о. Павловский Посад, в т.ч. ПИР. (Основной объект) Физический объем работ: согласно смете "Реконструкция Артезианской скважины "ЛМЗ", г.о. Павловский Посад, в т.ч. ПИР. (СМР)" Срок начала передачи материалов, оборудования Заказчика: не установлен Срок окончания передачи материалов, оборудования Заказчика: не установлен
	Срок начала исполнения вида работ Подрядчиком**: 0 дн. от даты исполнения обязательства-предшественника"Подписание акта о начале выполнения работ по строительству (реконструкции) на объекте"; Срок окончания исполнения вида работ Подрядчиком**: 110 дн. от даты исполнения обязательства-предшественника"Подписание акта о начале выполнения работ по строительству (реконструкции) на объекте";
25.	Поставка и монтаж оборудования	Разово	Подрядчик	Заказчик
	Объект закупки
	- Объект N1: Реконструкция ВЗУ N1 ул. Л. Толстого д.16, г.о. Павловский Посад, в т.ч. ПИР. (Поставка и монтаж оборудования) Физический объем работ: согласно смете "Реконструкция ВЗУ N1 ул. Л. Толстого д.16, г.о. Павловский Посад, в т.ч. ПИР. (Оборудование)" Срок начала передачи материалов, оборудования Заказчика: не установлен Срок окончания передачи материалов, оборудования Заказчика: не установлен
	Срок начала исполнения вида работ Подрядчиком**: 0 дн. от даты исполнения обязательства-предшественника"Подписание акта о начале выполнения работ по строительству (реконструкции) на объекте"; Срок окончания исполнения вида работ Подрядчиком**: 20 дн. от даты исполнения обязательства-предшественника"Подписание акта о начале выполнения работ по строительству (реконструкции) на объекте";
26.	Поставка и монтаж оборудования	Разово	Подрядчик	Заказчик
	Объект закупки
	- Объект N2: Реконструкция Артезианская скважина "Силон" г.о. Павловский Посад, в т.ч.ПИР. (Поставка и монтаж оборудования) Физический объем работ: согласно смете "Реконструкция Артезианская скважина "Силон" г.о. Павловский Посад, в т.ч.ПИР. (Оборудование)" Срок начала передачи материалов, оборудования Заказчика: не установлен Срок окончания передачи материалов, оборудования Заказчика: не установлен
	Срок начала исполнения вида работ Подрядчиком**: 0 дн. от даты исполнения обязательства-предшественника"Подписание акта о начале выполнения работ по строительству (реконструкции) на объекте"; Срок окончания исполнения вида работ Подрядчиком**: 110 дн. от даты исполнения обязательства-предшественника"Подписание акта о начале выполнения работ по строительству (реконструкции) на объекте";
27.	Поставка и монтаж оборудования	Разово	Подрядчик	Заказчик
	Объект закупки
	- Объект N3: Реконструкция Артезианской скважины "ЛМЗ", г.о. Павловский Посад, в т.ч. ПИР. (Поставка и монтаж оборудования) Физический объем работ: согласно смете "Реконструкция Артезианской скважины "ЛМЗ", г.о. Павловский Посад, в т.ч. ПИР. (Оборудование)" Срок начала передачи материалов, оборудования Заказчика: не установлен Срок окончания передачи материалов, оборудования Заказчика: не установлен
	Срок начала исполнения вида работ Подрядчиком**: 0 дн. от даты исполнения обязательства-предшественника"Подписание акта о начале выполнения работ по строительству (реконструкции) на объекте"; Срок окончания исполнения вида работ Подрядчиком**: 110 дн. от даты исполнения обязательства-предшественника"Подписание акта о начале выполнения работ по строительству (реконструкции) на объекте";

N	Наименование	Аванс/Оплата	Учёт неустойки	Сумма, руб. **/%
1.	Оплата выполненных работ по разработке проектно-сметной документации	Оплата	Оплата за вычетом неустойки ***	100% По фактическому объёму
	Срок исполнения обязательства Заказчиком***:5 раб. дн. от даты подписания документа-предшественника "Акт (ДОП), формат УПД, утвержденный приказом ФНС России" (Разработка проектно-сметной документации (инженерные изыскания, проектная документация, рабочая документация) включая экспертизу результатов инженерных изысканий, экспертизу проектной документации, Разработка проектно-сметной документации (инженерные изыскания, проектная документация, рабочая документация) включая экспертизу результатов инженерных изысканий, экспертизу проектной документации, Разработка проектно-сметной документации (инженерные изыскания, проектная документация, рабочая документация) включая экспертизу результатов инженерных изысканий, экспертизу проектной документации);
2.	Оплата выполненных работ по строительству	Оплата	Оплата за вычетом неустойки ***	100% По фактическому объёму
	Срок исполнения обязательства Заказчиком***:5 раб. дн. от даты подписания документа-предшественника "Акт (ДОП), формат УПД, утвержденный приказом ФНС России" (Основной объект / Объект N1: Реконструкция ВЗУ N1 ул. Л. Толстого д.16, г.о. Павловский Посад, в т.ч. ПИР., Основной объект / Объект N2: Реконструкция Артезианская скважина "Силон" г.о. Павловский Посад, в т.ч.ПИР., Основной объект / Объект N3: Реконструкция Артезианской скважины "ЛМЗ", г.о. Павловский Посад, в т.ч. ПИР.);
3.	Оплата выполненных работ по поставке и монтажу оборудования	Оплата	Оплата за вычетом неустойки ***	100% По фактическому объёму
	Срок исполнения обязательства Заказчиком***:5 раб. дн. от даты подписания документа-предшественника "Акт (ДОП), формат УПД, утвержденный приказом ФНС России" (Поставка и монтаж оборудования, Поставка и монтаж оборудования, Поставка и монтаж оборудования);
4.	Авансовый платёж 10%	Аванс *	Оплата за вычетом неустойки ***	10 % от цены контракта
	Срок исполнения обязательства Заказчиком***:5 раб. дн. от даты подписания документа-предшественника "Счёт на оплату 10 %" (Выставление счета на авансирование 10 %);

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика, установившего в Извещении о проведении Конкурса противоречивые сведения относительно этапов исполнения контракта вводят участников закупки в заблуждение и противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является обоснованным.

Таким образом, указанные действия Заказчика нарушают пункт 8 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ИП КНЯЗЕВОЙ ОЛЬГИ НИКОЛАЕВНЫ обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 8 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Заказчику, Конкурсной комиссии, Оператору электронной площадки выдать обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы дела от 28.03.2023 N 050/06/105-8938/2023 по выявленным нарушениям Закона о контрактной системе соответствующему должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.