Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области от 27 марта 2023 г. N 050/06/105-9248/2023

Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Управление, Комиссия)

рассмотрев жалобу ИП Кушнер Инны Владимировны (далее - Заявитель) на действия (бездействие) Администрации муниципального образования городской округ Лосино-Петровский (далее - Заказчик), Муниципального казенного учреждения городского округа Лосино-Петровский "Департамент по конкурентной политике" (далее - Уполномоченное учреждение) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения ООО "РТС-тендер" (далее - Оператор электронной площадки) запроса котировок в электронной форме на оказание услуг по подготовке и размещению информационных материалов об основных событиях социально-экономического развития, общественно-политической жизни, освещение деятельности Администрации городского округа Лосино-Петровский Московской области в электронных СМИ, распространяемых в сети Интернет (сетевых изданиях) в 2023 году (извещение N 0848600081323000017 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт)) (далее - Запрос котировок) и в результате осуществления внеплановой проверки в части доводов жалобы Заявителя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и в соответствии с Административным регламентом утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Заказчиком, Уполномоченным учреждением, Оператором электронной площадки Запроса котировок.

По мнению Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, ненадлежащим образом установившего извещение о проведении Запроса котировок.

В соответствии с извещением о проведении Запроса котировок, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещение о проведении Запроса котировок размещено 15.03.2023;

2) начальная (максимальная) цена контракта - 3 600 000,00 рублей;

3) дата окончания подачи заявок - 03.04.2023.

Согласно доводам жалобы Заявителя, Заказчиком ненадлежащим образом установлены положения Технического задания.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе Извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Заказчиком в Техническом задании Приложения N 5 к контракту установлены требования к сетевым изданиям Исполнителя, в том числе следующие:

"64. Требования к сетевым изданиям Исполнителя:

4.1. Подключение сетевых изданий к новостным агрегаторам - Гугл-новости, Яндекс.Новости.

4.5. Посещаемость сетевого издания (Интернет-СМИ) должна составлять не менее 5 000 000 (Пяти миллионов) уникальных посетителей в месяц. Подтверждением посещаемости должны являться аналитические данные из "Яндекс.Метрика", содержащие информацию о посещаемости сетевого издания за 2022 год (не менее 60 000 000 (шестьдесят миллионов) уникальных посетителей в год).

4.8. Индекс цитируемости (ИЦ) - показатель качества распространения контента СМИ, который учитывает:

- количество ссылок на источник информации в других СМИ и влиятельность источника, опубликовавшего ссылку;

- социальную влиятельность СМИ (количество likes и shares материалов СМИ в соцмедиа).

4.8.1. ИЦ рассчитывается на базе математико-лингвистического анализа текстов 66 000 открытых источников СМИ и 900 млн. аккаунтов соцмедиа в системе мониторинга и анализа СМИ и соцсетей "Медиалогия".

4.8.2. ИЦ сетевого издания должен иметь показатель не менее 60 (шестьдесят) пунктов за календарный месяц".

Изучив документы и сведения, Комиссия приходит к выводу, что указанные требования, установленные Заказчиком в Техническом задании Приложения N 5 к контракту ограничивают участников закупки и противоречат положениям Закона о контрактной системе.

При этом, представитель Заказчика не представил документы и сведения, позволяющие Комиссии прийти к выводу об обратном.

Следовательно, доводы жалобы Заявителя являются обоснованными.

На основании изложенного Комиссия приходит к выводу о том, что действия Заказчика нарушают пункт 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ИП Кушнер Инны Владимировны обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Заказчику, Закупочной комиссии, Уполномоченному учреждению, Оператору электронной площадки выдать обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений.

4. Передать материалы дела от 27.03.2023 N 050/06/105-9248/2023 по выявленным нарушениям Закона о контрактной системе соответствующему должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты принятия.