Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области от 30 марта 2023 г. N 054/06/42-500/2023

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

Студеникин Д.Е.	- заместитель начальника отдела, заместитель председателя Комиссии;
Дадажанова Е.Е.	- специалист-эксперт отдела контроля закупок, член Комиссии;
Мамонтов А.Д.	- специалист-эксперт отдела контроля закупок, член Комиссии;

в присутствии представителей заказчика - ГБУЗ НСО "НКЦРБ": Аничкиной Екатерины Станиславовны (по доверенности); Зинченко Алефтины Сергеевны (по доверенности), Железняк Елены Ивановны (по доверенности),

в отсутствие представителей подателя жалобы - АО "ББ ГРУП", уведомленного надлежащим образом,

рассмотрев в дистанционном режиме жалобу АО "ББ ГРУП" на действия заказчика - ГБУЗ НСО "НКЦРБ" при проведении электронного аукциона N 0351300099123000145 на поставку пробирок вакуумных, начальная (максимальная) цена контракта 171 170,00 руб.,

УСТАНОВИЛА:

В Новосибирское УФАС России обратилось АО "ББ ГРУП" с жалобой на действия заказчика - ГБУЗ НСО "НКЦРБ" при проведении электронного аукциона N 0351300099123000145 на поставку пробирок вакуумных.

Суть жалобы АО "ББ ГРУП" заключается в следующем.

Согласно описания объекта закупки заказчику требуются следующие медицинские изделия:

- пробирка вакуумная для взятия образцов крови ИВД, с натрия цитратом (КТРУ 32.50.50.000-00002365, код вида медицинского изделия 293540);

- пробирка вакуумная для взятия образцов крови ИВД, с натрия цитратом (КТРУ 32.50.50.000-00000923, код вида медицинского изделия 293540);

- пробирка вакуумная для взятия образцов крови ИВД, с активатором свертывания и разделительным гелем (КТРУ 32.50.50.000-00001023, код вида медицинского изделия 293640).

Код ОКПД2 32.50.50.000 отсутствует в Перечне промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов ЕАЭС), в отношении которых устанавливается запрет на допуск для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд к Постановлению Правительства РФ от 30.04.2020 N 616 "Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства" (далее - Перечень к Постановлению Правительства РФ N 616).

Вместе с тем, позиции КТРУ, применяемые заказчиком, содержат 3 кода ОКПД2, а именно:

- 32.50.13.190 - инструменты и приспособления, применяемые в медицинских целях, прочие, не включенные в другие группировки;

- 32.50.50.000 - изделия медицинские, в том числе хирургические, прочие;

- 32.50.50.190 - изделия медицинские, в том числе хирургические, прочие, не включенные в другие группировки.

Код ОКПД2 32.50.13.190 и код ОКПД2 32.50.50.190 включены в Перечень к Постановлению Правительства РФ N 616 и соответствуют номенклатурной классификации вида закупаемых медицинских изделий.

Таким образом, по мнению подателя жалобы, заказчик должен был установить запрет на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ N 616.

ГБУЗ НСО "НКЦРБ" в возражениях на жалобу АО "ББ ГРУП" сообщило следующее.

Заказчик с доводом жалобы АО "ББ ГРУП" не согласен, так как на этапе формирования закупки ГИСЗ НСО установила код ОКПД2 32.50.50.000 в соответствии с выбранными позициями КТРУ, в связи с чем заказчиком был сделан вывод об отсутствии необходимости установления требований Постановления Правительства РФ N 616, так как код ОКПД2 32.50.50.000 отсутствует в Перечне к Постановлению Правительства РФ N 616.

Изучив представленные материалы, доводы подателя жалобы и пояснения представителей заказчика Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

В соответствии с п.15 ч.1 ст.42 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со ст.14 Закона о контрактной системе.

Заказчиком в извещении о проведении закупки установлены требования Постановления Правительства РФ от 05.02.2015 N 102 "Об ограничениях и условиях допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление Правительства РФ N 102).

На заседании комиссии представители заказчика пояснили, что закупаемым медицинским изделиям соответствует код ОКПД2 32.50.13.190 "пробирки вакуумные для взятия образцов крови ИВД".

Вместе с тем, Комиссией Новосибирского УФАС России установлено, что код ОКПД2 32.50.13.190 на пробирки вакуумные для взятия венозной крови исключен из Перечня отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, в отношении которых устанавливаются ограничения допуска для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд к Постановлению Правительства РФ N 102 с 01.03.2023 г. Извещение о проведении закупки N 0351300099123000145 размещено в ЕИС 16.03.2023 г. Таким образом, ограничения и условия допуска в соответствии с Постановлением Правительства РФ N 102 установлены заказчиком неправомерно, следовательно, заказчиком нарушены положения ч.3 ст.14, п.15 ч.1 ст.42 Закона о контрактной системе.

В Перечне к Постановлению Правительства РФ N 616 установлен код ОКПД2 32.50.13.190 на пробирки вакуумные для взятия образцов крови ИВД, соответствующие номенклатурной классификации закупаемых медицинских изделий - 293640 и 293540.

Таким образом, заказчик должен был установить запрет на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, в соответствии с Постановлением Правительства N 616. Довод жалобы АО "ББ ГРУП" нашел свое подтверждение.

В действиях ГБУЗ НСО "НКЦРБ" содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1.4 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При проведении на основании п.1 ч.15 ст.99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки данной закупки, в том числе, всей информации, размещенной в единой информационной системе в рамках данного электронного аукциона, а также действий аукционной комиссии при рассмотрении заявок, иных нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе не выявлено.

Руководствуясь ч.8 ст.106, п.1 ч.15, п.2 ч.22 ст.99 Закона о контрактной системе, Комиссия Новосибирского УФАС России

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу АО "ББ ГРУП" на действия заказчика - ГБУЗ НСО "НКЦРБ" при проведении электронного аукциона N 0351300099123000145 на поставку пробирок вакуумных обоснованной.

2. Признать ГБУЗ НСО "НКЦРБ" нарушившим положения ч.3 ст.14, п.15 ч.1 ст.42 Закона о контрактной системе.

3. Выдать ГБУЗ НСО "НКЦРБ" и аукционной комиссии заказчика предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Новосибирского УФАС России для принятия решения о возбуждении дел об административных правонарушениях в отношении виновных лиц.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Заместитель председателя Комиссии Д.Е. Студеникин

Члены Комиссии Е.Е. Дадажанова

А.Д. Мамонтов

Главному врачу

ГБУЗ НСО "НКЦРБ"

Батунину Д.П.

630501, Новосибирская обл.,

Новосибирский р-он,

р.п. Краснообск, зд. 99, а/я 436

Email: ncrb@nso.ru

Генеральному директору

АО "ББ ГРУП"

Хайбрахманову Р.З.

424005, г. Йошкар-Ола,

Сернунский тракт, д. 4, помещ. 10

E-mail: aobbgrup@gmail.com

ООО "РТС-тендер"

Email: ko@rts-tender.ru

ПРЕДПИСАНИЕ N 054/06/42-500/2023

об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок

30 марта 2023 года г. Новосибирск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

Студеникин Д.Е.	- заместитель начальника отдела, заместитель председателя Комиссии;
Дадажанова Е.Е.	- специалист-эксперт отдела контроля закупок, член Комиссии;
Мамонтов А.Д.	- специалист-эксперт отдела контроля закупок, член Комиссии;

на основании решения N 054/06/42-500/2023 от 30.03.2023 г. по жалобе АО "ББ ГРУП" на действия заказчика - ГБУЗ НСО "НКЦРБ" при проведении электронного аукциона N 0351300099123000145 на поставку пробирок вакуумных,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

Для устранения нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок необходимо:

1. Установить в извещении о проведении закупки запрет на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.04.2020 N 616 "Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства".

2. Исключить из извещения о проведении закупки ограничения и условия допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 05.02.2015 N 102 "Об ограничениях и условиях допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Аукционной комиссии отменить решения, зафиксированные во всех протоколах по данному электронному аукциону.

4. ГБУЗ НСО "НКЦРБ" внести изменения в извещение о закупке в соответствии с решением N 054/06/42-500/2023 от 30.03.2023 г. и настоящим предписанием.

5. ГБУЗ НСО "НКЦРБ" продлить срок подачи заявок на участие в электронном аукционе N 0351300099123000145 в соответствии с Законом о контрактной системе.

6. Заказчику отменить процедуру заключения контракта.

7. Оператору электронной площадки отменить протокол ценовых предложений, а также обеспечить возможность исполнения решения N 054/06/42-500/2023 от 30.03.2023 и данного предписания.

О принятых мерах в соответствии с требованиями настоящего предписания заказчику сообщить до 17.04.2023 г. с приложением подтверждающих документов.

Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Примечание:

За уклонение от исполнения или несвоевременное исполнение настоящего предписания в соответствии с ч.7 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридические лица и должностные лица несут административную ответственность.

Заместитель председателя Комиссии Д.Е. Студеникин

Члены Комиссии Е.Е. Дадажанова

А.Д. Мамонтов