Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области от 31 марта 2023 г. N 065/06/106-210/2023

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии: Солонина К.В. - заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области;

Членов Комиссии: Осташовой Е.Э. - начальника отдела контроля государственных закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области;

Рашидханова К.Л. - старшего государственного инспектора отдела контроля государственных закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области;

в присутствии представителей:

от Заказчика - Колина М.А.;

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью общества с ограниченной ответственностью "МЦДО ПРОФСТАНДАРТ" (ИНН 5504067268) на действия заказчика - Государственного казенного учреждения ''Сахалинские лесничества'' (ИНН 6503012451) при проведении запроса котировок в электронной форме по объекту: "Оказание образовательных услуг дпо программе профессиональной переподготовки "Информационная безопасность. Техническая защита конфиденциальной информации"" (извещение N 0361200011223000027) (далее - котировка),

УСТАНОВИЛА:

24.03.2023 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области поступила жалоба Заявителя на действия аукционной комиссии, которые, по его мнению, не соответствует положениям Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), а именно, отклонение заявки участника (заявителя) запроса котировок в связи с предоставлением недостоверной информации.

Уведомлением - требованием N 05-433 от 24.03.2023 рассмотрение вышеуказанной жалобы назначено на 30.03.2023 в 11 часов 30 минут. Объявлен перерыв до 31.03.2023.

Комиссия Сахалинского УФАС России, заслушав представителей сторон, проанализировав имеющиеся в деле документы, а также информацию, размещенную на сайте Единой информационной системы в сфере закупок, руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе, установила следующее.

Согласно п. 3 ч. 2 ст. 43 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с подп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пп. "а,б" п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе, для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки с учетом положений части 2 настоящей статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака), наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений части 2 настоящей статьи.

В п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе указано, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

Предметом закупки путем запроса котировок в электронной форме является ""Оказание образовательных услуг ДПО программе профессиональной переподготовки "Информационная безопасность. Техническая защита конфиденциальной информации".

В соответствии с п.18 приказа Минобрнауки России от 19 октября 2020 года N1316 "Об утверждении Порядка разработки дополнительных профессиональных программ, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, и дополнительных профессиональных программ в области информационной безопасности" программы профессиональной переподготовки в области информационной безопасности (далее - Программа) согласовываются с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области обеспечения безопасности критической информационной инфраструктуры, противодействия иностранным техническим разведкам и технической защиты информации, и (или) федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности в соответствии с их компетенцией и утверждаются образовательной организацией.

В связи с чем, в п.1.3. Описания объекта закупки было установлено требование "Программа обучения по настоящей закупке должна быть согласована с ФСТЭК России, а Участник закупки включен в "Перечень организаций, осуществляющих образовательную деятельность, имеющих дополнительные профессиональные программы в области информационной безопасности, согласованные с Федеральной службой по техническому и экспортному контролю".

Согласно данным, обновлённым по состоянию на 03.02.2023 года, размещенным на сайте ФСТЭК по ссылке https://fstec.rn/tekhnicheskava-zashchita-infonnatsii/obitchenie-spetsial istov/12-perecheii-obrazovatelnyldi-uclnezhdenii по состоянию на 24.03.2023 (день подведения итогов закупки) Заявитель не состоял в "Перечне организаций, осуществляющих образовательную деятельность, имеющих дополнительные профессиональные программы в области информационной безопасности, согласованные с Федеральной службой по техническому и экспортному контролю".

Наличие участника в закупке в указанном списке необходимо, так как Заказчик может проверить установленные требования о согласовании именно этой программы с ФСТЭК, а также проверить количество часов обучения программы, которые согласованы.

Согласно разделу 2 Описания объекта курсы должны быть не менее 504 часов. Информацию о курсе, а также о количестве часов, согласованных с ФСТЭК Заказчик может узнать только из открытых источников, которым является в данном случае сайт ФСТЭК.

Общество, подавая заявку на участие в запросе котировок, выразило согласие с требованиями извещения, однако Заявителем не подтверждено на заседании Комиссии соответствие заявки требованиям извещения. Документального подтверждения соответствия программы обучения с ФСТЭК России, а так же, что Общество включено в "Перечень организаций, осуществляющих образовательную деятельность, имеющих дополнительные профессиональные программы в области информационной безопасности, согласованные с Федеральной службой по техническому и экспортному контролю" не представлено.

В виду вышеизложенного, Комиссия Сахалинского УФАС России пришла к выводу, что в действиях котировочной комиссии отсутствуют нарушения Закона о контрактной системе.

На основании изложенного, Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Административного регламента, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,

РЕШИЛА:

Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью общества с ограниченной ответственностью "МЦДО ПРОФСТАНДАРТ" (ИНН 5504067268) на действия заказчика - Государственного казенного учреждения ''Сахалинские лесничества'' (ИНН 6503012451) при проведении запроса котировок в электронной форме по объекту: "Оказание образовательных услуг дпо программе профессиональной переподготовки "Информационная безопасность. Техническая защита конфиденциальной информации"" (извещение N 0361200011223000027) - необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии:	К.В. Солонин
Члены Комиссии:	Е.Э. Осташова
	К.Л. Рашидханов