Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Дагестан от 23 марта 2023 г. N 005/06/106-683/2023

Комиссия Управления ФАС России по Республике Дагестан по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Ведущего заседание Комиссии - Бабаева К.А. - Руководителя Дагестанского УФАС России.

Членов Комиссии:

Халилова Р.А. - Начальника отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России;

Магомедова К.Г. - Зам. начальника отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России;

Магомедова А.Ш. - Главного специалиста эксперта отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России,

рассмотрев жалобу ООО "МОСНЕЙРО" (далее - Заявитель) на действия МИНИСТЕРСТВА ЗДРАВООХРАНЕНИЯ РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН (далее - Заказчик) при проведении КОМИТЕТОМ ПО ГОСУДАРСТВЕННЫМ ЗАКУПКАМ РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН (далее - Уполномоченный орган) электронного аукциона N 0103200008423000744 "Поставка медицинского оборудования (Электроэнцефалограф_МПЗЗ)" (далее - Аукцион), при участии посредством видео-конференц-связи представителя Заявителя - Петрашкевич А.В. (доверенность б/н. от 01.06.2022 г.), Заказчика - Бейболатовой Р.И. (по доверенности), Заинтересованного лица ООО "Арвэль" - Фомичевой Д.А. (директор ООО "Арвэль"), Рукавишникова Д.В. (по доверенности),

У С Т А Н О В И Л А:

17.03.2023 г. в Дагестанское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Аукциона.

В жалобе указывается на несоответствие извещения об осуществлении закупки требованиям законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

Исследовав представленные сторонами документы и информацию, проведя анализ информации, содержащейся в единой информационной системе в сфере закупок (далее - Единая информационная система), а также на электронной площадке - АО "Агентство по государственному заказу Республики Татарстан" (далее - Оператор электронной площадки), выслушав представителей сторон, Комиссия установила следующее.

02.03.2023 г. Уполномоченным органом в Единой информационной системе было размещено извещение (в ред. от 10.03.2023) о проведении Аукциона.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 8 360 000 рублей.

Заявитель указывает, что Заказчиком установлены требования к техническим характеристикам закупаемых товаров, которым по совокупности параметров соответствует только конкретная модель единственного производителя.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 42 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Частью 2 ст. 33 Закона о контрактной системе установлено, что описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

По мнению Заявителя, совокупность установленных требований к товарам, указанным в описании объекта закупки, ограничивают количество участников закупки, поскольку под указанные требования подходит товар единственного производителя - комплекс компьютерный полиграфический регистрации биопотенциалов по ТУ 9441-006-12152519-2011 от 12.07.2021 г. Рег. N ФСР 2011/11685, в частности:

1.3.5	Анализ	Периодометрический и/или индексный
1.4.	Цветное топографическое картирование в реальном времени и при просмотре обследования в режиме 2D и 3D	Наличие
1.5.	Режим маркировки событий с привязкой ко времени	Наличие
1.7	Автоматизированный поиск участков патологической активности	Наличие
1.9	Режим быстрого просмотра длительных записей с автоматизированной отметкой патологических участков	Наличие
1.10	Расчет средней амплитуды ритмов по каждой пробе	Наличие
1.11	Расчет межполушарной асимметрии	Наличие
1.12	Расчет индекса и частоты альфа-ритма	Наличие
1.13	Расчет индекса медленноволновой активности	Наличие
1.14.3.	Формирование отчетной формы в составе: - таблица "Средняя амплитуда ритма"; - таблица "Межполушарная асимметрия"; - таблица "Индекс и частота медленно волновой активности"; - таблица "Индекс и доминирующая частота альфа-ритма"; - таблица "Эпилептическая активность"; - описание проведенного обследования; - заключение по проведенному обследованию.	Наличие
1.14.8	Экспорт данных в форматы, позволяющие обрабатывать результаты с использованием стандартных пакетов программ, формат EDF и CSV	Наличие
1.16.1	Количество монополярных аналоговых каналов для регистрации ЭЭГ, шт.	20
1.16.2	Количество полиграфических каналов, шт.	3
1.16.4	Разрядность аналого-цифрового преобразователя, бит	24
1.17.1	Диапазон громкости импульсов, не менее	0 -2 Вт
1.17.2	Диапазон длительности импульсов, не менее	10 мс - 250 мс
1.17.3	Диапазон частоты следования импульсов, не менее	От 0,5 Гц до 60 Гц
1.18	Фотостимуляция	Наличие
1.18.1	Тип стимулятора	светодиодный
1.18.2	Диапазон длительности импульсов, не менее	10 мс - 250 мс
1.18.3	Диапазон частоты следования импульсов, не менее	От 0,5 Гц до 60 Гц
1.19.2	Кабель интерфейсный к ПК	Наличие
1.19.12	Гель электродный	1
1.19.13	Web-камера с разрешением (видео) , подключение через USB, встроенный микрофон и автоматическая фокусировка	Наличие

Представитель Заказчика на заседании Комиссии сообщила, что под установленные Заказчиком в описании объекта закупки требования к товарам подходят не менее чем два производителя, о чем свидетельствуют соответствующие письма от производителей полученные по запросам Заказчика, в частности письмо ООО "Волгоградмедсервис" N 0222-05 от 20.02.2023 г. подходит комплекс аппаратно-программный электроэнцефалографический "Мицар-ЭЭГ-10/70-201", Россия; письмо ООО "ЮПАКОМ" N 20/23-096 от 20.02.2023 г. подходит электроэнцелограф (24 канальный) "Компакт-Нейро", Россия.

Кроме того, представителями ООО "Арвэль" также представлены сведения относительно наличия не менее чем двух производителей, о чем свидетельствуют письма от ООО "Нейро-групп" N 11 от 21.03.2023 г. уполномоченный представитель EMS Handelsges mbH, подходит система диагностическая нейрофизиологическая EMS с принадлежностями (рег.уд. ФСЗ 2011/09826 от 03.04.2017); письмо ООО "ЮПаКом" N 12138/1 от 22.03.2023 г. уполномоченный представитель ООО "Мицар", подходит комплекс аппаратно-программный электроэнцефалографический "Мицар-ЭЭГ".

Из совокупного толкования п. 1 ч. 2 ст. 42, п. 1 ч. 1, ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе следует, что описание объекта закупки должно носить объективный характер, то есть быть продиктовано истинными (а не мнимыми и недоказанными) потребностями заказчика, а также исключать любую возможность необоснованного ограничения количества потенциальных участников закупки установлением в закупочной документации заведомо неисполнимых требований либо требований, удовлетворить которые может лишь ограниченный круг лиц (при отсутствии доказательств действительной необходимости в установлении таких требований).

Описание объекта закупки - это фиксация заказчиком в документации о закупке качественных и количественных характеристик, признаков товара, обусловливающих их способность удовлетворять потребности и запросы заказчика, соответствовать своему назначению и предъявляемым требованиям. Такая фиксация требований заказчика позволяет идентифицировать объект закупки, установить результат, достижение которого признается со стороны заказчика должным исполнением контракта.

Комиссия обращает внимание на следующее.

Специфика каждой закупки определяет необходимые требования к товару, работам, услугам, в связи с чем, правомочие на их установление законодательством Российской Федерации о контрактной системе предоставлено заказчику.

Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 28.12.2010 N11017/10 и поддержанной Верховным Судом Российской Федерации в определениях от 18.12.2015 N306-КГ15-16795 и от 31.07.2017 N305-КГ17-2243, основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников размещения заказов, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать обоснованным потребностям заказчика. Включение в документацию о торгах условий, которые в итоге приводят к исключению из круга участников размещения заказа лиц, не отвечающих целям торгов, не может рассматриваться как ограничение доступа к участию в торгах.

Закон не обязывает заказчиков допускать к у