Вход
Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области от 28 марта 2023 г. N 036/06/104-458/2023
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:
- Михин С.В. - председатель Комиссии, заместитель руководителя управления;
- Тельпов И.А. - член Комиссии, заместитель начальника отдела;
- Яковлева Е.Л. - член Комиссии, государственный инспектор,
в присутствии представителя заказчика - бюджетного учреждения здравоохранения Воронежской области "Россошанская районная больница" (БУЗ ВО "Россошанская РБ") Анпилогова А.В. (доверенность от 27.03.2023 года),
в отсутствие представителя надлежащим образом уведомленного ООО "ГУДС ТРЕЙДИНГ",
рассмотрев обращение заказчика - БУЗ ВО "Россошанская РБ" о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "ГУДС ТРЕЙДИНГ" в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта по результатам проведения электронного аукциона: Поставка медицинских изделий (ИКЗ: 222362700948836270100103450012219244) (извещение номер - 0131200001022009144),
у с т а н о в и л а :
Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 г N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) приняло к рассмотрению обращение заказчика - БУЗ ВО "Россошанская РБ" (далее - заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "ГУДС ТРЕЙДИНГ"(далее - поставщик) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта по результатам проведения электронного аукциона: Поставка медицинских изделий (ИКЗ: 222362700948836270100103450012219244) (извещение номер - 0131200001022009144).
Ознакомившись с материалами дела, предоставленными доказательствами, пояснениями заказчика, Комиссия Воронежского УФАС России установила следующее.
25.08.2022 года в единой информационной системе в сфере закупок (ЕИС) размещено извещение о проведении совместного аукциона. Начальная (максимальная) цена контракта - 48241849.70 руб.
В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 28.09.2022 NИЭА2 победителем аукциона признано ООО "ГУДС ТРЕЙДИНГ".
17.10.2022 года между заказчиком - БУЗ ВО "Россошанская РБ" и ООО "ГУДС ТРЕЙДИНГ" заключен контракт N 0131200001022009144.2022 на поставку медицинских изделий (далее - контракт). (Реестровый номер контракта - 2362700948822000303). Цена контракта - 1 188 836, 24 руб.
Согласно контракту поставщик обязуется поставить в БУЗ ВО "Россошанская РБ" медицинские изделия (далее - товар) в количестве и ассортименте, указанном в п.1.1 контракта, в том числе:
|
N п/п |
Наименование товара, страна происхождения |
Наименование товара в соответствии с регистрационным удостоверением |
Функциональные характеристики (потребительские свойства) и качественные характеристики товара |
|
7 |
122630 Перчатки хирургические из латекса гевеи, неопудренные
Страна происхождения Малайзия
|
Перчатки хирургические латексные анатомические неопудренные стерильные, цвета: белый, бежевый, желтый, зеленый, голубой, размеры: 6, 6.5, 7, 7.5, 8, 8.5 (вид 122630) РУ NФСЗ 2012/12488 от 14 февраля 2018 года
Товарный знак: BENOVY |
Код позиции КТРУ: 22.19.60.113-00000001. Стерильное изделие из латекса гевеи, которое используется как защитный барьер на руках медицинского работника в хирургическом поле; внутренняя поверхность неопудрена, перчатки не обладают антибактериальными свойствами. Перчатки используются в основном как двухсторонний барьер для защиты пациента и медперсонала от различных загрязнений микроорганизмами. Имеют соответствующие характеристики по тактильности и комфортности применения и имеют соответствующие физические свойства (например, прочность на растяжение, эластичность) и однотипные размеры. Это изделие одноразового применения. Дополнительные характеристики: 1. Одинарная толщина (в области пальцев) 0,26 мм для обеспечения механической прочности. 2. Форма анатомически правильная с расположением большого пальца в направлении ладони для удобства применения и профилактики утомляемости рук. 3. Текстурный рисунок нанесен по всей наружной поверхности перчаток для улучшенного захвата инструментов. 4. Длина перчатки 400 мм для защиты предплечья до локтевого сгиба при операциях с глубоким доступом и защиты предплечья от брызг биологических жидкостей. Упакованы в индивидуальную упаковку парами.Метод стерилизации радиационный для минимизации риска накопления канцерогенных веществ.Класс потенциального риска применения 2а (в соответствии с правилом 6 п 5.2.2 ГОСТ 31508-2012) - для продолжительных инвазивных манипуляций. Размер 7,5 для медперсонала с шириной ладони (95 |
|
8 |
Перчатки хирургические из латекса гевеи, неопудренные
Страна происхождения Германия |
П 1. Латексные, неопудренные, анатомические, гладкие или текстурированные, манжета с валиком или без валика, с адгезивной полосой или без адгезивной полосы, хлоринация однократная или двойная или внутреннее полимерное покрытие, цвет: натуральный, белый, желтый, бело-желтый, коричневый, розовый, зеленый, синий, черный, размер: 5,0; 5,5; 6,0; 6,5; 7,0; 7,5; 8,0; 8,5; 9,0.
РУ NРЗН 2019/8215 от 24 августа 2021 года
Товарный знак: SFM |
Код позиции КТРУ: 22.19.60.113-00000001. Стерильное изделие из латекса гевеи, которое используется как защитный барьер на руках медицинского работника в хирургическом поле; внутренняя поверхность неопудрена, перчатки не обладают антибактериальными свойствами. Перчатки используются в основном как двухсторонний барьер для защиты пациента и медперсонала от различных загрязнений микроорганизмами. Имеют соответствующие характеристики по тактильности и комфортности применения и имеют соответствующие физические свойства (например, прочность на растяжение, эластичность) и однотипные размеры. Это изделие одноразового применения. Дополнительные характеристики: 1. Одинарная толщина (в области пальцев) 0,22 мм для обеспечения механической прочности. |
На основании п. 3.1 контракта товар поставляется в БУЗ ВО "Россошанская РБ по заявке заказчика в течение 7 рабочих дней с даты подачи заявки заказчиком, но не ранее "01" января 2023 года и не позднее "01" декабря 2023 года включительно.
В соответствии с п. 8.11 контракта расторжение контракта возможно по соглашению сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом стороны контракта от исполнения настоящего контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.
Статьей 95 Федерального закона N 44-ФЗ предусмотрен порядок одностороннего расторжения контракта.
Расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством (ч. 8 ст. 95 Закона N 44-ФЗ).
Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона N 44-ФЗ).
На основании ч. 12.1. ст. 95 Закона N 44-ФЗ в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 указанной статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:
1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе;
2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 указанной части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);
3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 указанной части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.
Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта (ч. 13 ст. 95 Закона N 44-ФЗ).
Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта (ч. 14 ст. 95 Закона N 44-ФЗ).
Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (ч. 16 ст. 95 Закона N 44-ФЗ).
Как установлено при рассмотрении обращения, 02.02.12023 года заказчиком направлена заявка от 01.02.2023 на поставку товара.
16.02.2023 поставщиком поставлены товары, с использованием ЕИС "Закупки" размещены товаросопроводительные документы.
По результатам приемки заказчиком вынесен мотивированный отказ от подписания акта приемки товара от 17 февраля 2023 года по контракту N 0131200001022009144.202 по основаниям несоответствия товара условиям контракта.
По позиции N 7 поставщиком поставлены перчатки в количестве 50 пар в 1 групповой упаковке, соответствующие регистрационному удостоверению РЗН 2021/13475 от 15.02.2021, информация о реквизитах которого нанесена на групповой и индивидуальной упаковках поставленного товара. Тогда как поз.7 п.1.1 (спецификация) контракта предусмотрена поставка товара с регистрационным удостоверением NФСЗ 2012/12488 от 14 февраля 2018 года.
При этом, к товаросопроводительным документам поставщиком приложено регистрационное удостоверение ФСЗ 2012/12488 от 14.02.2018.
Согласно условиям контракта, наименование товара из позиции N 7 в соответствии с регистрационным удостоверением установлено - "Перчатки хирургические латексные анатомические неопудренные стерильные, цвета: белый, бежевый, желтый, зеленый, голубой, размеры: 6, 6.5, 7, 7.5, 8, 8.5 (вид 122630)"
На упаковках поставленного товара наименование товара указано: "Перчатки хирургические "Benovy" из натурального латекса акушерские (гинекологические)одноразовые стерильные анатомические с изогнутыми пальцами текстурированные неопудренные с однократной хлоринацией (манжета с валиком), длина 400 мм, цвет: натуральный, размер: 7, 5".
Согласно регистрационному удостоверению ФСЗ 2012/12488 от 14.02.2018 вариантов исполнения перчаток с указанным наименованием не существует.
Кроме того, согласно поз.7 п.1.1 (спецификация) контракта и в соответствии с регистрационным удостоверением ФСЗ 2012/12488 от 14.02.2018, страна происхождения товара - Малайзия. Вместе с тем, на упаковках поставленного товара указана страна происхождения - Индия.
Также на упаковке перчаток нанесена маркировка, согласно которой перчатки стерилизованы газовым методом, по условиям контракта требуются перчатки, стерилизованные радиационным методом.
Таким образом, по поз.7 поставщик поставил товар, не соответствующий условиям контракта, приложенные документы по поз. 7 не соответствуют фактически поставленному товару.
По позиции N 8 п.1.1 (спецификация) поставщиком поставлены перчатки в количестве 500 пар в 12 групповых упаковках и 20 пар индивидуальных упаковок, соответствующие регистрационному удостоверению РЗН 2019/8215 от 24.08.2021. Информация о реквизитах указанного регистрационного удостоверения нанесена на групповой и индивидуальной упаковках поставленного товара. Вместе с тем, на упаковке перчаток нанесена заводская оригинальная маркировка, согласно которой перчатки стерилизованы газовым методом, тогда как согласно п. 1.1 контракта (спецификация) требуются перчатки стерилизованные радиационным методом.
При осмотре товара заказчиком обнаружена не оригинальная маркировка, нанесенная посредством стикерования, согласно указанной маркировке товар стерилизован радиационным методом. При этом поставщиком был приложен Протокол "обработки ускоренным электронами пищевой продукции, изделий производственно-технического и бытового назначения, различных товаров и непродовольственного сырья" от 09.02.2023 N 23025059, в подтверждение стерилизации этих перчаток радиационным методом. Однако, на заводской упаковке имеется оригинальная маркировка - "не подлежит повторной стерилизации". Таким образом, повторная стерилизации радиационным методом, с учетом требований от производителя товара - не допускается. В связи с чем, указанный товар имеет признаки незарегистрированного медицинского изделия или изделия, которое больше не может отвечать условиям безопасного применения, поскольку неустановленным лицами внесены изменения в технические особенности медицинского изделия. В связи с чем, поставленный товар по позиции N 8 п. 1.1 контракта (спецификация) контракта не соответствует условиям контракта и требованиям безопасного применения.
Таким образом, по поз.8 п.1.1 контракта поставщик поставил товар, не соответствующий условиям контракта.
07.03.2023 года заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.
В течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика о принятом заказчиком решении об одностороннем отказе от исполнения контракта нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия решения, не устранено.
Контракт считается расторгнутым - 20.03.2023 года (по истечении десяти дней с даты поступления подрядчику решения об одностороннем отказе от исполнения контракта).
Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора (абзац четвертый пункта 2 статьи 450 ГК РФ).
Как следует из общего правила, закрепленного в п. 3 ст. 401 ГК РФ, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, т. е. чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности: нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника; отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров; отсутствие у должника необходимых денежных средств.
Поставщик на рассмотрение обращения представителя не направил, пояснений по существу дела, в том числе, доказательств чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, вследствие которых исполнение обязательств оказалось невозможным, не представил.
То обстоятельство, что участник закупки не исполнил условия контракта без достаточных не то оснований, свидетельствует о недобросовестном поведении участника закупки.
При этом такими действиями (бездействием) нарушаются права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и сроков исполнения контракта, исключается (умаляется) эффективность использования бюджетных средств, обеспечение публичных интересов в рамках соответствующих правоотношений.
Согласно ч. 2 ст. 104 Закона N 44-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.
На основании изложенного, руководствуясь постановлением Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" и статьей 104 Закона N 44-ФЗ, Комиссия Воронежского УФАС России, Комиссия Воронежского УФАС России,
р е ш и л а :
включить в реестр недобросовестных поставщиков сведения об ООО "ГУДС ТРЕЙДИНГ" (117452, Г. МОСКВА, БАЛАКЛАВСКИЙ ПР-КТ, Д. 28В, СТР. А, ПОМЕЩ. 16; ИНН: 2320237725, КПП: 772701001, ГЕНЕРАЛЬНЫЙ ДИРЕКТОР: Сайбель Дарья Александровна, ИНН: 723009378436; учредитель: ДЖИНИКАЕВ АРТЕМ ЭЛЬБРУСОВИЧ, ИНН: 151303608108).
Резолютивная часть решения объявлена: 28.03.2023 года.
В полном объеме решение изготовлено: 31.03.2023 года.
Настоящее решение может быть обжаловано заинтересованными лицами в судебном порядке в установленный законом срок.
Председатель Комиссии С.В. Михин
Члены Комиссии: И.А. Тельпов
Е.Л. Яковлева
Откройте актуальную версию документа прямо сейчас
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области от 28 марта 2023 г. N 036/06/104-458/2023
Текст документа опубликован на сайте http://www.zakupki.gov.ru/, приведен по состоянию на 04.04.2023