Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области от 4 апреля 2023 г. N 062/10/104-178/2023

Резолютивная часть оглашена 03 апреля 2023 года.

Комиссия Рязанского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная приказом Рязанского УФАС России N115 от 03.11.2020 (далее - Комиссия), в составе: < >, председателя Комиссии, врио заместителя руководителя; членов Комиссии: < >, начальника отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции, < >, специалиста-эксперта отдела контроля закупок, в присутствии представителя Государственного бюджетного учреждения Рязанской области "Областной клинический кардиологический диспансер" < > (доверенность б/н от 07.04.2022), в присутствии ИП < >, рассмотрев обращение Государственного бюджетного учреждения Рязанской области "Областной клинический кардиологический диспансер" о включении в реестр недобросовестных поставщиков ИП < > (адрес: 390039, г. Рязань, ул. Интернациональная, д. 11А корп.1, кв. 4; ИНН 622999607904) (далее - Общество, Поставщик), в связи с уклонением участника закупки от заключения контракта на поставку медицинских изделий для нужд ГБУ РО "Областной клинический кардиологический диспансер" (извещение N0859200001123002082 от 02.03.2023) и проведя внеплановую проверку вышеуказанной закупки,

у с т а н о в и л а:

Государственным бюджетным учреждением Рязанской области "Областной клинический кардиологический диспансер" (далее - Заказчик) инициирована закупка путем проведения электронного аукциона на поставку медицинских изделий для нужд ГБУ РО "Областной клинический кардиологический диспансер" (далее - электронный аукцион).

02.03.2023 извещение о проведении электронного аукциона размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru. в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - ЕИС).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 19 170 рублей 00 копеек.

На участие в электронном аукционе подано 4 заявки от участников с идентификационными номерами: 9, 31, 91, 213.

Согласно протоколу подачи ценовых предложений начальная (максимальная цена контракт) снижена ИП < > на 66, 35%.

14.03.2023 аукционная комиссия подвела итоги электронного аукциона и признала победителем ИП < > (протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 14.03.2023 NИЭА1) с предложенной ценой контракта 6 450 (шесть тысяч четыреста пятьдесят) рублей 00 копеек.

15.03.2023 участник разместил в ЕИС подписанный проект контракта, однако в нарушения требований Закона о ФКС победитель электронного аукциона ИП < > не предоставила обеспечение исполнения контракта в соответствии с положениями ст. 37 Закона о ФКС.

27.03.2023 Заказчиком ИП < > признана уклонившимся от заключения государственного контракта и в ЕИС опубликован протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 27.03.2023 NППУ20_1, поскольку победитель не предоставил обеспечение исполнения контракта в соответствие со статьей 37 Закона о ФКС.

В связи с изложенным Заказчиком поданы документы для внесения Поставщика в реестр недобросовестных поставщиков.

Изучив представленные Заявителем документы, Комиссия сделала вывод, что они полностью соответствуют требованиям статьи 104 Закона о ФКС и Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации".

В ходе заседания Комиссия пришла к следующему выводу:

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона о ФКС не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона.

15.03.2023 ГБУ РО "ОККД" разместило в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона о ФКС заполненный проект государственного контракта на поставка медицинских изделий для нужд ГБУ РО "Областной клинический кардиологический диспансер".

В соответствии с пп. а) п. 2 ч.3 ст. 51 Закона о ФКС не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

22.03.2023 ИП < > подписала проект государственного контракта и в качестве обеспечения исполнения контракта предоставила поручение N89 от 20.03.2023 на сумму 806 рублей 25 копеек.

В силу ч. 2 ст. 37 Закона о ФКС если при проведении конкурса или аукциона начальная (максимальная) цена контракта составляет пятнадцать миллионов рублей и менее и участником закупки, с которым заключается контракт, предложена цена контракта, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, либо предложена сумма цен единиц товара, работы, услуги, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной суммы цен указанных единиц, контракт заключается только после предоставления таким участником обеспечения исполнения контракта в размере, указанном в части 1 настоящей статьи, или информации, подтверждающей добросовестность такого участника в соответствии с частью 3 настоящей статьи, с одновременным предоставлением таким участником обеспечения исполнения контракта в размере обеспечения исполнения контракта, указанном в извещении об осуществлении закупки, приглашении, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

Таким образом, Индивидуальным предпринимателем в соответствии с положениями ст. 37 Закона о ФКС не предоставлено обеспечение исполнения контракта.

Согласно ч. 6 ст. 37 Закона о ФКС обеспечение, указанное в частях 1 и 2 настоящей статьи, предоставляется участником закупки, с которым заключается контракт, до его заключения. Участник закупки, не выполнивший данного требования, признается уклонившимся от заключения контракта. В этом случае уклонение участника закупки от заключения контракта оформляется протоколом, который размещается в единой информационной системе и доводится до сведения всех участников закупки не позднее рабочего дня, следующего за днем подписания указанного протокола.

27.03.2023 Заказчиком ИП < > признана уклонившимся от заключения государственного контракта и в ЕИС опубликован протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 27.03.2023 NППУ20_1, поскольку победитель не предоставил обеспечение исполнения контракта в соответствие со статьей 37 Закона о ФКС.

Вместе с тем в письменных и устных объяснениях причин уклонения от заключения государственного контракта на поставку медицинских изделий для нужд ГБУ РО "Областной клинический кардиологический диспансер" ИП < > сообщила, что Поставщик не имел умысла уклоняться от заключения Контракта, в данном случае имела место ошибка при расчете суммы обеспечения исполнения контракта.

Также Поставщик дополнительно перечислил недостающие денежные средства, приложив платежные поручения N96 от 23.03.2023, что подтверждает готовность Поставщика заключить государственный контракт на поставку медицинских изделий для нужд ГБУ РО "Областной клинический кардиологический диспансер".

Кроме того, Поставщиком предоставлены реестровые номера исполненных государственных контрактов: N1622000334322000127, N1622000334322000080, N1622000334322000065, N1622000334322000156, N2620601071922000051, N2620601071922000036, N1622000334323000002.

На основании вышеизложенного, Комиссия Рязанского УФАС России приходит к выводу, что указанные выше обстоятельства свидетельствуют о намерении ИП < > заключить вышеуказанный государственный контракт.

Согласно положениям ст. 104 Закона о ФКС реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. При этом, одним из последствий включения в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа (ч.1.1 ст.31 Закона о ФКС).

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о ФКС в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение лица от заключения контракта, которое предполагает недобросовестное поведение. Статьей 401 Гражданского Кодекса Российской Федерации установлено, что лицо, не исполнившее обязательства, либо исполнившее его надлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение поставщика (исполнителя, подрядчика), выразившееся в намеренном уклонении от заключения контракта.

Таким образом, бесспорных доказательств, подтверждающих намеренное уклонение победителя аукциона ИП < > от заключения контракта, в материалах дела не имеется.

Следовательно, сведения в отношении ИП < > не подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствие с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о ФКС внеплановая проверка нарушений законодательства о контрактной системе не выявила.

На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Рязанского УФАС России по контролю закупок

РЕШИЛА:

1. Обращение Государственного бюджетного учреждения Рязанской области "Областной клинический кардиологический диспансер" о включении в реестр недобросовестных поставщиков ИП < > (адрес: 390039, г. Рязань, ул. Интернациональная, д. 11А корп.1, кв. 4; ИНН 622999607904) оставить без удовлетворения.

2. Сведения в отношении ИП < > (адрес: 390039, г. Рязань, ул. Интернациональная, д. 11А корп.1, кв. 4; ИНН 622999607904) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.