Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области от 5 апреля 2023 г. N 05-03/70П-23

Резолютивная часть решения объявлена 31 марта 2023 года

Решение изготовлено в полном объеме 05 апреля 2023 года г. Ярославль

Инспекция Ярославского УФАС России по контролю закупок (далее также - Инспекция) в составе: руководителя Инспекции - заместителя начальника отдела контроля закупок., членов Инспекции: главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок., ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок.,

с участием:

индивидуальный предприниматель (далее также - ИП., индивидуальный предприниматель) обеспечил личное участие посредством видеоконференцсвязи;

заказчик, муниципальное бюджетное учреждение городского округа город Рыбинск Ярославской области "Управление городского хозяйства" (далее также - МБУ городского округа г. Рыбинск "Управление городского хозяйства"), обеспечил участие представителя по доверенности. посредством видеоконференцсвязи;

оператор, электронная торговая площадка ТЭК-Торг, акционерное общество "Сбербанк - Автоматизированная система торгов", представителя не направил, о дате, времени и месте проведения проверки уведомлен надлежащим образом,

рассмотрев сведения о включении в реестр недобросовестных поставщиков, направленные муниципальным бюджетным учреждением городского округа город Рыбинск Ярославской области "Управление городского хозяйства" в отношении индивидуального предпринимателя, и осуществив в соответствии со статьей 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ) проверку факта уклонения индивидуального предпринимателя от заключения контракта на выполнение работ по уборке территорий во время проведения месячника по санитарной уборке и благоустройству территорий городского округа город Рыбинск Ярославской области в весенний период 2023 года (извещение N 0371300147323000009) с заказчиком, департаментом здравоохранения и фармации Ярославской области, проверку соблюдения заказчиком, а также порядка признания индивидуального предпринимателя уклонившимся от заключения вышеуказанного контракта, внеплановую проверку соблюдения заказчиком, комиссией по осуществлению закупок заказчика, законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при проведении электронного аукциона на право заключения контракта на выполнение работ по уборке территорий во время проведения месячника по санитарной уборке и благоустройству территорий городского округа город Рыбинск Ярославской области в весенний период 2023 года (извещение N 0371300147323000009), проверку соблюдения заказчиком порядка и сроков направления в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, сведений (информации) о данном участнике закупки для рассмотрения вопроса о включении таких сведений в реестр недобросовестных поставщиков, в соответствии с приказом Ярославского УФАС России от 27.03.2023 N 86/23,

УСТАНОВИЛА:

В Ярославское УФАС России в соответствии с частью 4 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ от заказчика, муниципального бюджетного учреждения городского округа город Рыбинск Ярославской области "Управление городского хозяйства", поступило обращение о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об индивидуальном предпринимателе., уклонившемся, по мнению заказчика, от заключения контракта на выполнение работ по уборке территорий во время проведения месячника по санитарной уборке и благоустройству территорий городского округа город Рыбинск Ярославской области в весенний период 2023 года (извещение N 0371300147323000009).

Заслушав пояснения сторон, а также изучив представленные материалы и сведения, Инспекция приходит к следующим выводам.

Заказчиком, МБУ городского округа г. Рыбинск "Управление городского хозяйства", в единой информационной системе (официальный сайт в сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru) 28.02.2023 размещено извещение N 0371300147323000009 о проведении электронного аукциона на право заключения контракта на выполнение работ по уборке территорий во время проведения месячника по санитарной уборке и благоустройству территорий городского округа город Рыбинск Ярославской области в весенний период 2023 года.

Начальная (максимальная) цена контракта составила 2 999 034,77 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 15.03.2023 NИЭА1 победителем закупки признан участник закупки с идентификационным номером заявки 3 (ИП.).

Порядок заключения контракта по результатам электронной процедуры урегулирован статьёй 51 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ.

Частью 1 статьи 51 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ предусмотрено, что по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

В соответствии с частью 2 статьи 51 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи:

1) заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона, который должен содержать:

а) информацию, предусмотренную частью 6 статьи 30, пунктами 1, 2, 5 - 8, 10, 17, 18 и 20 части 1 статьи 42 настоящего Федерального закона;

б) цену контракта, соответствующую цене контракта, предложенной в соответствии с настоящим Федеральным законом участником закупки, с которым заключается контракт, с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона, положений статей 28 и 29 настоящего Федерального закона, цену каждого отдельного этапа исполнения контракта, определенную в соответствии с частью 2 статьи 34 настоящего Федерального закона (если проектом контракта предусмотрены отдельные этапы его исполнения). Предусмотренная настоящим подпунктом информация включается в проект контракта, за исключением случаев включения в него информации, предусмотренной подпунктами "в" или "г" настоящего пункта;

в) максимальное значение цены контракта и цену единицы товара, работы, услуги, соответствующие максимальному значению цены контракта, указанному в извещении об осуществлении закупки, с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона, положений статей 28 и 29 настоящего Федерального закона (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона). При этом цена единицы товара, работы, услуги определяется путем уменьшения начальной цены такой единицы, указанной в извещении об осуществлении закупки, пропорционально снижению начальной суммы цен единиц товаров, работ, услуг, предложенному участником закупки, с которым заключается контракт;

г) размер платы, подлежащей внесению в соответствии с настоящим Федеральным законом участником закупки, с которым заключается контракт, за заключение контракта на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику (в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом);

д) информацию, предусмотренную подпунктами "а", "б", "г", "е" и "п" пункта 1, подпунктами "а" и "б" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, а также информацию, предусмотренную подпунктом "г" пункта 2 указанной части, в случае проведения электронного конкурса. При этом информация, предусмотренная подпунктами "а", "б", "г" и "е" пункта 1 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, указывается с использованием единой информационной системы по состоянию на дату и время формирования проекта контракта;

е) иные документы (при наличии);

2) при формировании и размещении проекта контракта, предусмотренного пунктом 1 настоящей части, заказчик вправе (за исключением случая, предусмотренного частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона) увеличить количество поставляемого товара на сумму, не превышающую разницы между ценой контракта, предусмотренной подпунктом "б" пункта 1 настоящей части, и начальной (максимальной) ценой контракта. При этом цена единицы товара не должна превышать цену такой единицы, определяемую как частное от деления цены контракта, предусмотренной подпунктом "б" пункта 1 настоящей части, на количество товара, предусмотренное в извещении об осуществлении закупки. Участник закупки вправе отказаться от заключения контракта на условиях, предусмотренных настоящим пунктом, путем формирования протокола разногласий в случае, предусмотренном подпунктом "б" пункта 2 части 3 настоящей статьи.

Согласно части 3 статьи 51 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные пунктом 2 части 2 настоящей статьи;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 настоящего Федерального закона (часть 3 статьи 51 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ).

В силу части 4 статьи 51 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения участником закупки, с которым заключается контракт, информации и документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи, заказчик осуществляет одно из следующих действий:

1) размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, контракт (за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом, и не ранее срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи) в случае, если участник закупки, с которым заключается контракт, разместил информацию и документы в соответствии с пунктом 1 части 3 настоящей статьи. Если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта, действия, предусмотренные настоящим пунктом, осуществляются заказчиком при условии поступления на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежных средств в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт;

2) формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта с учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с пунктом 2 части 3 настоящей статьи;

3) формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта без учета либо с частичным учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с пунктом 2 части 3 настоящей статьи. При таком размещении заказчик также формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) информацию о причинах отказа учесть полностью или частично информацию, содержащуюся в протоколе разногласий. При этом информация, предусмотренная подпунктом "б" пункта 2 части 3 настоящей статьи, подлежит обязательному учету.

Не позднее одного рабочего дня, следующего за датой размещения заказчиком информации и документов в соответствии с пунктом 2 или 3 части 4 настоящей статьи, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 настоящей статьи. Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем осуществления таких действий участником закупки, размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, контракт (за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом, и не ранее срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи). Контракт считается заключенным в день размещения контракта, подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такой подписанный контракт не размещается на официальном сайте (часть 5 статьи 51 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ).

В соответствии с частью 6 статьи 51 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 настоящей части протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

Инспекцией установлено, что протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 15.03.2023 NИЭА1 победителем закупки признан участник закупки с идентификационным номером заявки 3, данный протокол опубликован в единой информационной системе 15.03.2023, следовательно, заказчик обязан направить проект контракта не позднее 17.03.2023.

Согласно сведениям, содержащимся в единой информационной системе, 15.03.2023 заказчик разместил без своей подписи в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы проект контракта на выполнение работ по уборке территорий во время проведения месячника по санитарной уборке и благоустройству территорий городского округа город Рыбинск Ярославской области в весенний период 2023 года (извещение N 0371300147323000009).

Соответственно, _. не позднее 22.03.2023 надлежало подписать усиленной электронной подписью указанный проект контракта, разместить на электронной площадке подписанный проект контракта и документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта, либо протокол разногласий, предусмотренный пунктом 2 части 3 статьи 51 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ.

21.03.2023 участник закупки разместил на электронной площадке протокол разногласий относительно размера цены контракта.

22.03.2023 заказчиком в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы размещен без своей подписи проект контракта без учета информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки (заказчиком сформирован с использованием единой информационной системы, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещен в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) документ (информация) о причинах отказа учесть полностью или частично информацию, содержащуюся в протоколе разногласий).

Следовательно, участнику закупки не позднее 22.03.2023 надлежало подписать на электронной площадке доработанный проект контракта.

Данные действия в регламентированный срок участником закупки осуществлены не были.

Заказчиком принято решение о признании индивидуального предпринимателя уклонившимся от заключения контракта на выполнение работ по уборке территорий во время проведения месячника по санитарной уборке и благоустройству территорий городского округа город Рыбинск Ярославской области в весенний период 2023 года (данное решение отражено в размещенном заказчиком в единой информационной системе 24.03.2023 протоколе признания участника уклонившимся от заключения контракта от 24.03.2023 NППУ20_1).

Согласно части 4 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков не позднее чем через три рабочих дня с даты признания в соответствии с настоящим Федеральным законом участника закупки уклонившимся от заключения контракта, расторжения контракта по основаниям, указанным в части 2 настоящей статьи.

24.03.2023 заказчиком во исполнение указанных выше требований в Ярославское УФАС России направлено обращение о включении сведений об индивидуальном предпринимателе в реестр недобросовестных поставщиков.

В ходе подготовки к заседанию Инспекции Ярославское УФАС России направило в адрес индивидуального предпринимателя запрос (исх. от 27.03.2023 N 2919/23) с просьбой представить письменные пояснения с указанием причин уклонения от подписания контракта в установленный законодательством срок (с приложением всех необходимых доказательств, документов и сведений) и обеспечить явку представителя индивидуального предпринимателя на заседание Инспекции Ярославского УФАС России по рассмотрению вопроса о включении/невключении сведений о данном участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков.

28.03.2023 в адрес Ярославского УФАС России от индивидуального предпринимателя поступил письменный отзыв (вх. N 4127-ЭП/23, 4174-ЭП/23), из содержания которого следует, что цена контракта (стоимость утилизации) не соответствует требованиям законодательства (Приказа Минэкономразвития России от 02.10.2013 N 567 "Об утверждении Методическим рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракт, Федерального закона от 24.0.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления, Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ), в соответствии с которыми, организации обязаны использовать при осуществлении закупок тарифы и нормативы, которые установлена законодательно субъектом Российской Федерации (в частности приказ департамента регулирования тарифов Ярославской области N 251-ни от 18.11.2022), в том числе по вывозу и утилизации мусора. При формировании начальной (максимальной) цены контракта рассматриваемой закупки заказчик применил метод сопоставим рыночных цен (анализа рынка) при расчете платы за утилизацию мусора, образованного в результате уборки территорий, а в соответствии с требованиями законодательства должен был применить тарифный метод образования начальной (максимальной) цены контракта, так как стоимость утилизации мусора относится к регулируемому государством сектору.

По мнению индивидуального предпринимателя, заказчик, устанавливая стоимость утилизации мусора ниже тарифа, действующего на территории Ярославской области, обязывает поставщика услуг оплачивать утилизацию, полученного в ходе оказания услуг сбора мусора, за счет собственных средств.

В связи с выше изложенным, индивидуальный предприниматель уклонился от подписания контракта на выполнение работ по уборке территорий во время проведения месячника по санитарной уборке и благоустройству территорий городского округа город Рыбинск Ярославской области в весенний период 2023 года.

Инспекция, проанализировав указанные выше документы и информацию в совокупности и взаимосвязи, считает, что индивидуальным предпринимателем не доказана объективная невозможность размещения на электронной площадке подписанного со своей стороны проекта контракта на выполнение работ по уборке территорий во время проведения месячника по санитарной уборке и благоустройству территорий городского округа город Рыбинск Ярославской области в весенний период 2023 года, а также документа, подтверждающего представление обеспечения исполнения контракта (Инспекция полагает, что в данном случае индивидуальный предприниматель как субъект предпринимательской деятельности, предполагающей риск наступления неблагоприятных последствий, должен был еще до подачи заявки на участие в закупке выяснить все финансовые вопросы и оценить предпринимательские риски).

В рассматриваемом случае уклонение индивидуального предпринимателя от заключения контракта на выполнение работ по уборке территорий во время проведения месячника по санитарной уборке и благоустройству территорий городского округа город Рыбинск Ярославской области в весенний период 2023 года обусловлено субъективными причинами: его неосмотрительным поведением и пренебрежительным отношением к исполнению своих обязанностей, поскольку принимая участие в рассматриваемом аукционе, снижая цену в целях победы в данном аукционе, индивидуальный предприниматель обязан удостовериться в возможности и реальности исполнения контракта на указанных в нем условиях и по предлагаемой цене.

В силу норм действующего законодательства о контрактной системе индивидуальный предприниматель, принимая решение об участии в закупочных процедурах в рамках законодательства о контрактной системе, подавая соответствующую заявку, несет риск наступления неблагоприятных для него последствий в случае совершения им действий (бездействия), противоречащих требованиям законодательства, в том числе, если они привели к невозможности заключения контракта с лицом, признанным победителем аукциона.

Включение сведений об индивидуальном предпринимателе в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в уклонении от заключения контракта.

Согласно частям 1, 2 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения государственного контракта, включаются уполномоченным на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральным органом исполнительной власти в реестр недобросовестных поставщиков.

Частью 7 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ предусмотрено, что в течение пяти рабочих дней с даты поступления документов и информации, указанных в частях 4 - 6 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в указанных документах и информации фактов. В случае подтверждения достоверности этих фактов федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, включает информацию, предусмотренную частью 3 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, в реестр недобросовестных поставщиков в течение трех рабочих дней с даты подтверждения этих фактов.

Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) утверждены постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила) "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 13 Правил, не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "е" пункта 9 и подпунктом "г" пункта 10 настоящих Правил), осуществляет следующую совокупность действий:

а) рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона "_";

б) по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации и иные нормативные правовые акты о контрактной системе в сфере закупок).

Пунктом 14 Правил предусмотрено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований:

к определению такого участника закупки лицом, с которым заключается контракт;

к направлению такому участнику закупки проекта контракта, заключению контракта, признанию участника закупки уклонившимся от заключения контракта;

б) участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

В рассматриваемом случае Инспекцией не выявлено нарушений заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к определению такого участника закупки лицом, с которым заключается контракт, а также к направлению такому участнику закупки проекта контракта, заключению контракта, признанию участника закупки уклонившимся от заключения контракта; не установлено, что участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта, соответственно, основания для отказа во включении информации об индивидуальном предпринимателе в реестр недобросовестных поставщиков отсутствуют.

Напротив, фактические обстоятельства дела (индивидуальный предприниматель не разместил на электронной площадке подписанный со своей стороны проект контракта и документ, подтверждающий представление обеспечения исполнения контракта, поскольку приведенные последним обстоятельства в отзыве не свидетельствуют о добросовестном поведении лица в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ; не представил неопровержимых доказательств, исключающих возможность совершить указанные действия) свидетельствуют о подтверждении факта наличия недобросовестности в действиях индивидуального предпринимателя по уклонению от заключения с заказчиком контракта на выполнение работ по уборке территорий во время проведения месячника по санитарной уборке и благоустройству территорий городского округа город Рыбинск Ярославской области в весенний период 2023 года (извещение N 0371300147323000009).

Таким образом, Инспекцией установлен факт уклонения индивидуального предпринимателя от заключения контракта на выполнение работ по уборке территорий во время проведения месячника по санитарной уборке и благоустройству территорий городского округа город Рыбинск Ярославской области в весенний период 2023 года (извещение N 0371300147323000009).

Включение сведений об индивидуального предпринимателя в реестр недобросовестных поставщиков в рассматриваемом случае является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в уклонении от заключения контракта.

Осуществив проверку соблюдения заказчиком, муниципальным бюджетным учреждением городского округа город Рыбинск Ярославской области "Управление городского хозяйства", порядка признания индивидуального предпринимателя, уклонившемся от заключения контракта на выполнение работ по уборке территорий во время проведения месячника по санитарной уборке и благоустройству территорий городского округа город Рыбинск Ярославской области в весенний период 2023 года (извещение N 0371300147323000009), внеплановую проверку соблюдения заказчиком, комиссией по осуществлению закупок заказчика, законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при проведении электронного аукциона на право заключения контракта на выполнение работ по уборке территорий во время проведения месячника по санитарной уборке и благоустройству территорий городского округа город Рыбинск Ярославской области в весенний период 2023 года (извещение N 0371300147323000009), проверку соблюдения заказчиком порядка и сроков направления в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, сведений (информации) об индивидуальном предпринимателе для рассмотрения вопроса о включении таких сведений в реестр недобросовестных поставщиков, Инспекция нарушений в действиях заказчика, комиссии по осуществлению закупок заказчика не выявила.

Учитывая вышеизложенное, руководствуясь статьей 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, Инспекция управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области по контролю закупок

РЕШИЛА:

1. Сведения, представленные муниципальным бюджетным учреждением городского округа город Рыбинск Ярославской области "Управление городского хозяйства" (ИНН 7610077367, ОГРН 1077610006671) в отношении индивидуального предпринимателя (ИНН , ОГРНИП, адрес:), включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

Датой включения сведений в отношении индивидуального предпринимателя в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений в единой информационной системе (официальный сайт в сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru).

2. По результатам проверки соблюдения заказчиком, муниципальным бюджетным учреждением городского округа город Рыбинск Ярославской области "Управление городского хозяйства", порядка признания индивидуального предпринимателя уклонившимся от заключения контракта на выполнение работ по уборке территорий во время проведения месячника по санитарной уборке и благоустройству территорий городского округа город Рыбинск Ярославской области в весенний период 2023 года (извещение N 0371300147323000009) нарушений в действиях заказчика не выявлено.

3. По результатам проверки соблюдения заказчиком, муниципальным бюджетным учреждением городского округа город Рыбинск Ярославской области "Управление городского хозяйства", порядка и сроков направления в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, сведений (информации) об индивидуальном предпринимателе для рассмотрения вопроса о включении таких сведений в реестр недобросовестных поставщиков нарушений в действиях заказчика не выявлено.

4. По результатам внеплановой проверки соблюдения заказчиком, муниципальным бюджетным учреждением городского округа город Рыбинск Ярославской области "Управление городского хозяйства", комиссией по осуществлению закупок заказчика, законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при проведении электронного аукциона на право заключения контракта на выполнение работ по уборке территорий во время проведения месячника по санитарной уборке и благоустройству территорий городского округа город Рыбинск Ярославской области в весенний период 2023 года (извещение N 0371300147323000009) нарушений в действиях заказчика, комиссии по осуществлению закупок заказчика не выявлено.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Руководитель Инспекции:

Члены Инспекции: