Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области от 6 апреля 2023 г.

На основании части 3 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ), приказа Иркутского УФАС России N 038/83/23 от 21.03.2023 г.,

инспекцией Иркутского УФАС России в составе:

руководитель Инспекции: "_.";

участники Инспекции: "_."; "_."; проведено внеплановое контрольное мероприятие (проверка) в отношении заказчика - ГБПОУ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ "АНГАРСКИЙ АВТОТРАНСПОРТНЫЙ ТЕХНИКУМ" на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, при отклонении заказчиком предложения при осуществлении закупки у единственного поставщика N 5688113 на поставку коробки передач Лада Приора 2170.

Место нахождения ГБПОУ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ "АНГАРСКИЙ АВТОТРАНСПОРТНЫЙ ТЕХНИКУМ" - 665806, Иркутская область, город Ангарск, кв-л 8, д.3.

В ходе проведения внеплановой проверки инспекцией Иркутского УФАС России изучены копии следующих документов:

-Жалоба ИП Петрова В.Г.;

-письменные пояснения ГБПОУ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ "АНГАРСКИЙ АВТОТРАНСПОРТНЫЙ ТЕХНИКУМ" с приложением;

- иные документы.

Описательная часть

27 февраля 2023 года в Иркутское УФАС России поступила "_."; на действия заказчика по отклонению предложения при осуществлении закупки у единственного поставщика N 5688113 на поставку коробки передач Лада Приора 2170.

На основании указанной жалобы Инспекцией Иркутского УФАС России проведена внеплановая проверка в отношении заказчика - ГБПОУ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ "АНГАРСКИЙ АВТОТРАНСПОРТНЫЙ ТЕХНИКУМ" на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, при отклонении заказчиком заявки при осуществлении закупки у единственного поставщика N 5688113 на поставку коробки передач Лада Приора 2170.

Инспекция, изучив представленные документы, приходит к следующим выводам.

Установлено, что 16 февраля 2023 г. заказчиком на основании пункта 5 части 1 статьи 93 Федерального закона N44-ФЗ в электронном магазине (РТС-маркет) размещена закупка N 5688113 на поставку коробки передач Лада Приора 2170.

На участие в закупке 21 февраля 2023 года была подана одна заявка "_."; с ценой 76 000 руб. 00 коп.

Порядок осуществления закупок посредством электронных магазинов предусмотрен частью 12 статьи 93 Федерального закона N 44-ФЗ.

В соответствии с пунктом 5 части 12 статьи 93 Федерального закона N 44-ФЗ в течение одного часа с момента размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки оператор электронной площадки с учетом положений пункта 8 настоящей части с использованием электронной площадки:

а) определяет из числа всех предварительных предложений, размещенных в соответствии с пунктом 1 настоящей части, не более пяти заявок на участие в закупке (предварительных предложений), соответствующих требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с подпунктами "в" и "е" пункта 3 настоящей части, и содержащих наименьшие цены за единицу товара, являющегося объектом закупки. При этом при определении таких заявок не учитываются заявки участников закупки, у которых отсутствует не заблокированное в соответствии с подпунктом "г" настоящего пункта количество товара в размере количества закупаемого товара, предусмотренного в извещении об осуществлении закупки в соответствии с подпунктом "в" пункта 3 настоящей части;

б) присваивает каждой заявке на участие в закупке, предусмотренной подпунктом "а" настоящего пункта, идентификационный номер, порядковый номер в порядке возрастания цены за единицу товара, предусмотренной подпунктом "е" пункта 1 настоящей части. Первый порядковый номер присваивается заявке на участие в закупке, содержащей наименьшую цену за единицу товара. В случае, если несколько заявок на участие в закупке содержат одинаковую цену за единицу товара, меньший порядковый номер присваивается заявке на участие в закупке, поданной участником закупки, разместившим в соответствии с пунктом 1 настоящей части предварительное предложение в отношении такого товара ранее других участников закупки. В случае, если в соответствии с подпунктом "а" настоящего пункта определена одна заявка на участие в закупке, такой заявке присваивается первый порядковый номер;

в) направляет заказчику заявки на участие в закупке (с указанием присвоенных в соответствии с подпунктом "б" настоящего пункта порядковых номеров), предусмотренные подпунктом "а" настоящего пункта и содержащие информацию и документы, предусмотренные подпунктами "а" - "е" и "к" пункта 1 настоящей части, пунктом 2 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона;

В соответствии с подпунктом "а" пункта 6 части 12 статьи 93 Федерального закона N 44-ФЗ не позднее одного рабочего дня со дня, следующего за днем получения информации и документов, предусмотренных подпунктом "в" пункта 5 настоящей части, заказчик принимает в отношении каждой заявки решение о соответствии заявки на участие в закупке требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, или решение об отклонении заявки на участие в закупке в случае непредставления информации и документов, предусмотренных подпунктом "в" пункта 5 настоящей части, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, либо в случаях, предусмотренных пунктами 3 - 6, 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Такими образом, из вышеназванного следует, что Заказчик вправе отклонить заявку участника закупки по основаниям, предусмотренным только подпунктом "а" пункта 6 части 12 статьи 93 Федерального закона N 44-ФЗ.

Инспекцией установлено, что заказчиком заявка "_."; отклонена по следующему основанию "Есть предложение выгоднее с ценой ниже", что в свою очередь является нарушением подпункта "а" пункта 6 части 12 статьи 93 Федерального закона N 44-ФЗ.

Вместе с тем, установлено, что помимо предложения "_."; заказчику поступили три коммерческих предложения вне электронного магазина.

17 февраля 2023 г. от "_."; в размере 45 000 руб. 00 коп.;

20 февраля 2023 г. от "_."; в размере 44 300 руб. 00 коп.

21 февраля 2023 г. от "_."; в размере 42 860 руб. 00 коп.

При этом, пунктом 6 Инструкции заказчика электронного магазина РТС-Маркет предусмотрено, что при отсутствии предложений, удовлетворяющих потребностям Заказчика, либо при отказе поставщика, Заказчик может заключить договор с поставщиком, не зарегистрированным в Электронном магазине и зафиксировать этот факт в системе.

Следовательно, с учетом положений Федерального закона N 44-ФЗ у заказчика отсутствовали основания для отклонения заявки, вместе с тем, инструкцией заказчика электронного магазина РТС-Маркет установлено, что в случае поступления лучшего ценового предложения вне электронного магазина заказчик вправе заключить контракт с поставщиком (подрядчиком, исполнителем), от которого поступило лучшее ценовое предложение вне электронного магазина на этапе заключения контракта.

22.02.2023 заказчиком с "_."; заключен государственный контракт N 40/23 на поставку коробки передач Лада Приора 2170, цена контракта составила 42 860 руб. 00 коп.

Резолютивная часть

По результатам внеплановой (камеральной) проверки Инспекцией Иркутского УФАС России в действиях заказчика - ГБПОУ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ "АНГАРСКИЙ АВТОТРАНСПОРТНЫЙ ТЕХНИКУМ" на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, при отклонении заказчиком заявки при осуществлении закупки у единственного поставщика N 5688113 на поставку коробки передач Лада Приора 2170, установлено нарушение подпункта "а" пункта 6 части 12 статьи 93 Федерального закона N 44-ФЗ.