Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области от 7 апреля 2023 г.

Резолютивная часть решения объявлена 05.04.2023 года.

Решение в полном объеме изготовлено 07.04.2023 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области по контролю соблюдения законодательства о закупках, торгах, порядке заключения договоров, порядке осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии: "...";

Члены Комиссии: "..."; "...",

в отсутствии представителей Администрации Усть-Ордынского Бурятского округа (далее - заказчик).

в присутствии представителя Министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Иркутской области (далее - уполномоченный орган) "...",

в присутствии предсатвителей АО "Национальная издательская компания "Айар" имени Семена Андреевича Новгородова" (далее - заявитель, участник закупки, общество) "...", "...";

рассмотрев жалобу заявителя на действия комиссии заказчика, уполномоченного органа при проведении электронного аукциона на "Оказание услуг по переизданию и тиражированию учебно-методического комплекта по бурятскому языку для 1 класса" извещение N 0134200000123001315 в порядке, предусмотренном статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Федеральный закон

N 44-ФЗ), Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14 "Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Регламент ФАС),

УСТАНОВИЛА:

В Иркутское УФАС России поступила жалоба заявителя действия комиссии заказчика, уполномоченного органа при проведении электронного аукциона.

По мнению заявителя заказчиком неправомерно отклонена заявка общества в связи с их отстутствием в перечне организаций, осуществляющих выпуск учебных пособий, которые допускаются к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования (далее - перечень) уствержденного Приказом Минобрнауки России от 09.06.2016 N 699 "Об утверждении перечня организаций, осуществляющих выпуск учебных пособий, которые допускаются к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования" (далее - Приказ N 699).

Уполномоченным органом, заказчиком представлены письменные пояснения по существу изложенных в жалобе доводов из содержания которых следует, что доводы изложенные в жалобе счиатет необоснованными.

В ходе рассмотрения жалобы Комиссией установлено, что уполномоченный органом по заявке заказчика 16 марта 2023 года. в Единой информационной системе в сфере закупок, на сайте www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении электронного аукциона для закупки N 0134200000123001315 на "Оказание услуг по переизданию и тиражированию учебно-методического комплекта по бурятскому языку для 1 класса " (далее - электронный аукцион).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 1 152 612 рублей 67 копеек.

По окончанию сроков подачи заявок на участие в электронном аукционе было подано 3 заявки и все признаны несоответствующими извещению об электронном аукционе.

Как следует из Протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 27.03.2023 NИЭА1 заявка заявителя отклонена в связи с отсутствием общества в Перечне организаций, осуществляющих выпуск учебных пособий, утвержденном приказом N 699.

Заявитель, указывая не необоснованность такого отклонения, отмечает, что Акционерное общество "Национальная издательская компания "Айар" имени Семена Андреевича Новгородова" является правопреемником Государственного унитарного предприятия "Национальное книжное издательство "Бичик" Республики Саха (Якутия) имени С.А. Новгородова, которая присутствует в вышеуказанном перечне.

В процессе рассмотрения обществом было пояснено, что так как Государственное унитарное предприятие "Национальное книжное издательство "Бичик" Республики Саха (Якутия) имени С.А. Новгородова не исключено из перечня, следовательно заявитель имел право оказывать услуги по контракту и должен был быть допущен к участию в аукционе.

Как указывает уполномоченный орган, при рассмотрении заявок на участие в электронном аукционе, комиссия руководствовалась следующим:

В соответствии с ч.8 ст. 18 ст. Федерального закона от 29.12. 2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" Порядок отбора организаций, осуществляющих выпуск учебных пособий, которые допускаются к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования, перечень таких организаций утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования (далее - Порядок отбора; Перечень организаций).

Соответствующий порядок отбора утвержден приказом Министерства просвещения РФ от 04.07.2022 N 517,

Перечень организаций утвержден приказом Минобразования РФ от 09.06.2016 N 699.

На основании п.12 ч.1 ст. 42 Федерального закона N 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки должно содержать, в том числе требования, предъявляемые к участникам закупок в соответствии с ч. 1 ст. 31 Федерального закона N 44-ФЗ.

В "Требованиях к содержанию, составу заявки и инструкция по ее заполнению" извещения о проведении открытого электронного аукциона установлено: "В соответствии со статьей 18 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", участник закупки должен быть в Перечне организаций, осуществляющих выпуск учебных пособий, которые допускаются к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования, утвержденном приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 9 июня 2016 года N 699".

Участник с идентификационным номером заявки 113825607 (АО "Национальная издательская компания "Айар" имени Семена Андреевича Новгородова") отсутствует в Перечне организаций, осуществляющих выпуск учебных пособий, которые допускаются к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования, утвержденном приказом Минобразования РФ от 09.06.2016 N 699.

Таким образом, заявка участника закупки не соответствовала требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, на основании п. 3 ч. 12. ст. 48 Закона N 44-ФЗ (несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ) и была отклонена.

Учитывая изложенное, комиссия приняла правомерное решение от отклонении заявки участника N 113825607 (АО "Национальная издательская компания "Айар" имени Семена Андреевича Новгородова").

Уполномоченный орган также отмечает, что заявитель в своей жалобе указывает, что он является правопреемником ГУП "Национальное книжное издательство "Бичик" республики Саха (Якутия) имени С.А. Новгородова.

Согласно Выписке из ЕГРЮЛ на АО "Национальная издательская компания "Айар" имени Семена Андреевича Новгородова", представленной в составе заявки:

создание юридического лица произошло путем реорганизации в форме преобразования 18.01.2018.

в сведениях о правопредшественнике указано: ГУП "Национальное книжное издательство "Бичик" Республики Саха (Якутия) имени С.А. Новгородова" 18.01.2018.

В соответствии с Порядком отбора, утвержденным приказом Министерства просвещения РФ от 04.07.2022 N 517:

согласно пункту 23: в перечень организаций включаются, в том числе, следующие сведения о наименовании организации.

согласно пункту 24: руководитель организации, включенной в перечень организаций, или уполномоченное им лицо, в случае изменения сведений об организации, указанных в пункте 23 Порядка, представляет в заявление, содержащее информацию об изменении сведений с приложением подтверждающих документов, на основании которого приказом Министерства вносятся соответствующие изменения в перечень организаций в течение 60 рабочих дней со дня регистрации указанного заявления.

Таким образом, в связи изменениями сведений об организации необходимо было подать заявление о внесении изменений, в частности, о наименовании организации.

Заявитель отмечает, что Регистрация правопреемства и изменение наименования организации проводилось в 2018 г., 2020 г. до вступления в законную силу Порядка отбора организаций, осуществляющих выпуск учебных пособий, которые допускаются к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования, утвержденного приказом Министерства просвещения Российской Федерации от 4 июля 2022 г. N 517.

Однако, как отмечает уполномоченный орган, до приказа Министерства просвещения РФ от 04.07.2022 N 517 действовал приказ от 29.04.2015 N 450 с аналогичными условиями (п.13,14).

В ходе рассмотрения жалобы, Комиссией Иркутского УФАС России исследовался вопрос о подаче заявления в адрес Министерство просвещения на внесение изменения в перечень организаций со стороны заявителя.

Обществом было пояснено, что такое заявление ими было подано, а также велась переписка посредством электронной почты, а также устные переговоры, однако в адрес комиссии уполномоченного органа и комиссии Иркутского УФАС России такие документы, подтверждающие вышеуказанные доводы не поступили.

Таким образом, проанализировав извещение об осуществлении электронного аукциона, доводы заявителя, письменные пояснения уполномоченного органа, комиссия Иркутского УФАС России приходит к выводу о необоснованности доводов жалобы, ввиду отсутствия нарушений норм законодательства о контрактной системе.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Регламентом ФАС, Комиссия по контролю за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу общества необоснованной.

2. Направить копии решения сторонам по жалобе.

3. Отменить процедуру приостановления определения поставщика в части подписания контракта.

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.