Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области от 31 марта 2023 г. N 058/06/106-172/2023

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия, Комиссия Управления) в составе:

- <_> - председателя Комиссии, руководителя Пензенского УФАС России;

- <_> - заместителя председателя Комиссии, начальника отдела контроля закупок;

- <_> - члена Комиссии, специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

при участии:

со стороны заказчика - Министерства физической культуры и спорта Пензенской области:

- <_> (представитель по доверенности);

- <_> (представитель по доверенности);

со стороны уполномоченного органа - Министерства экономического развития и промышленности Пензенской области - <_> (представитель по доверенности),

со стороны заявителя - общества с ограниченной ответственностью "АТМ АКРОНЕКС" (далее - ООО "АТМ АКРОНЕКС", заявитель) - <_> (представитель по доверенности),

рассмотрев жалобу ООО "АТМ АКРОНЕКС" на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении уполномоченным органом - Министерством экономического развития и промышленности Пензенской области для нужд заказчика - Министерства физической культуры и спорта Пензенской области открытого конкурса в электронной форме "Поставка, сборка и монтаж спортивно-технологического оборудования для создания малых спортивных площадок, на которых возможно проводить тестирование населения в соответствии с Всероссийским физкультурно-оздоровительным комплексом "Готов к труду и обороне" (ГТО)" (извещение N 0155200000923000050 опубликовано 20.02.2023 на сайте www.zakupki.gov.ru), руководствуясь Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,

УСТАНОВИЛА:

27.03.2023 в Пензенском УФАС России зарегистрирована жалоба ООО "АТМ АКРОНЕКС" на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении уполномоченным органом для нужд заказчика открытого конкурса в электронной форме "Поставка, сборка и монтаж спортивно-технологического оборудования для создания малых спортивных площадок, на которых возможно проводить тестирование населения в соответствии с Всероссийским физкультурно-оздоровительным комплексом "Готов к труду и обороне" (ГТО)" (извещение N 0155200000923000050 опубликовано 20.02.2023 на сайте www.zakupki.gov.ru).

Согласно доводу жалобы комиссия по осуществлению закупок при рассмотрении заявок неправомерно признала заявку победителя соответствующей требованиям извещения, поскольку в ней в ряде пунктов с техническими характеристиками отсутствует указание на соответствие государственному стандарту (далее - ГОСТу), определенному в описании объекта закупки.

В соответствии с требованиями статьи 106 Закона о контрактной системе жалоба принята и назначена к рассмотрению на 31.03.2023 в 11 часов 30 минут.

Представители уполномоченного органа, заявителя участвуют в рассмотрении жалобы дистанционно в порядке, предусмотренном письмом ФАС России от 03.04.2020 N ИА/27903/20. Представители заказчика участвуют в рассмотрении жалобы в очном порядке.

До рассмотрения жалобы заказчиком, уполномоченным органом представлены отзывы на жалобу.

Во время заседания Комиссии Управления представитель заявителя поддержал доводы жалобы в полном объеме. Кроме того, представитель подателя жалобы утверждал, что соответствие технических показателей товара ГОСТу означает не только формальное соответствие цифровых значений его требованиям, но и подтверждение соответствия товара качественным характеристикам и отсутствия у него различного рода дефектов.

В ходе рассмотрения жалобы представители заказчика поддержали доводы, изложенные в отзыве на жалобу, указали, что заявка участника, признанного победителем закупки, в части указания технических характеристик содержала показатели, отвечающие требованиям как извещения, так и ГОСТа.

В ходе рассмотрения жалобы представитель уполномоченного органа поддержал доводы, изложенные в отзыве на жалобу, указал, что действия комиссии правомерны, так как при рассмотрении заявки на предмет соответствия закупаемого товара установленным заказчиком требованиям показателями в оспариваемых позициях выступали конкретные цифровые значения, предусмотренное ГОСТом, а не слова "в соответствии с ГОСТом". В этой связи отсутствие в части позиций по характеристикам указания на их соответствие ГОСТу не свидетельствует о предоставлении участником информации, несоответствующей требованиям извещения, а значит, оснований для отклонения такой заявки у комиссии не было.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона контрактной системы внеплановой проверки, Комиссия Управления установила следующее.

20.02.2023 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru размещено извещение N 0155200000923000050 о проведении открытого конкурса в электронной форме "Поставка, сборка и монтаж спортивно-технологического оборудования для создания малых спортивных площадок, на которых возможно проводить тестирование населения в соответствии с Всероссийским физкультурно-оздоровительным комплексом "Готов к труду и обороне" (ГТО)".

Начальная (максимальная) цена контракта - 11 082 754,40 руб.

Дата и время окончания срока подачи заявок - 17.03.2023 09:00.

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 22.03.2023.

ИКЗ 232583620011458350100100030013230244.

Частью 1 статьи 48 Закона о контрактной системе установлено, что электронный конкурс начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать в числе прочего описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Пунктами 1, 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

- в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости);

- использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению.

В соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования КТРУ).

Подпунктом "б" пункта 2 Правил использования КТРУ предусмотрено, что каталог используется заказчиками в целях описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

В соответствии с пунктом 4 Правил использования КТРУ заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 года N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

В силу пункта 5 Правил использования КТРУ заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога.

Согласно пункту 6 Правил использования КТРУ в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Из пункта 7 Правил использования КТРУ следует, что в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона. При проведении предусмотренных Федеральным законом электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 42, пунктом 1 части 1 статьи 75 Федерального закона соответственно.

В качестве кода каталога товара, работы, услуги, на которые в каталоге отсутствует соответствующая позиция, указывается код такого товара, работы, услуги согласно Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014.

Установлено, что описание объекта закупки в числе прочих содержит следующие позиции:

N п/п	Наименование и описание товара в соответствии с Приказом Министерство спорта Российской Федерации от 24.12.2021 N 1049 "Об утверждении перечня спортивно-технологического оборудования для создания малых спортивных площадок"	ОКПД2/КТРУ	Технические характеристики		Обоснование применения дополнительных характеристик
			Наименование характеристики	Значение характеристики
4	Информационная стойка с описанием нормативов испытаний (тестов) Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса "Готов к труду и обороне"	32.30.14.119	Внешний диаметр горизонтальных и вертикальных перекладин стенда	> 20 мм в соответствии с ГОСТом 10704-91	обеспечение необходимой прочности перекладин
			Толщина стенки горизонтальных перекладин стенда	> 1,5 мм в соответствии с ГОСТом 10704-91	обеспечение необходимой прочности перекладин
8	Мишень на стойках круглая для выполнения испытания "Метание теннисного мяча в цель дистанция 6 м" диаметр отверстия 90 см	32.30.14.119-00000066	Наружный диаметр вертикальных перекладин мишени	> 20 мм в соответствии с ГОСТом 10704-91	Обеспечение прочности
			Толщина стенки вертикальных перекладин мишени	> 1,5 мм в соответствии с ГОСТом 10704-91	обеспечение прочности
			Наружный диаметр горизонтальных перекладин мишени	> 20 мм в соответствии с ГОСТом 10704-91	Обеспечение прочности
			Толщина стенки горизонтальных перекладин мишени	> 1,5 мм в соответствии с ГОСТом 10704-91	обеспечение прочности
14	Уличный силовой тренажер для развития мускулатуры плечевого пояса с изменяемой нагрузкой из положения лежа	32.30.14.121-00000044	Наружный диаметр круглой трубы несущей конструкции	70 мм в соответствии с ГОСТом 10704-91	Обеспечение долговечности, надежности конструкции
			Толщина стенки круглой трубы несущей конструкции	3 мм в соответствии с ГОСТом 10704-91	Обеспечение долговечности, надежности конструкции

Согласно подпункту "а" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки с учетом положений части 2 настоящей статьи, включая характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с требованиями к содержанию и составу заявки на участие в закупке, предложение участника должно содержать характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ, товарный знак (при наличии у товара товарного знака) в соответствии с "Описанием объекта закупки", содержащимся в извещении об осуществлении закупки.

На основании подпункта "а" пункта 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке.

В соответствии с пунктом 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Как установлено Комиссией Управления, на участие в закупке подано 8 заявок, 6 из которых признаны соответствующими требованиям извещения. В их числе заявка участника с идентификационным номером 117, признанного победителем закупки, предложение которого относительно обжалуемых позиций содержит следующее:

N п/п	Наименование и описание товара в соответствии с Приказом Министерство спорта Российской Федерации от 24.12.2021 N 1049 "Об утверждении перечня спортивно-технологического оборудования для создания малых спортивных площадок"	ОКПД2/КТРУ	Технические характеристики		Обоснование применения дополнительных характеристик
			Наименование характеристики	Значение характеристики Участника
4	Информационная стойка с описанием нормативов испытаний (тестов) Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса "Готов к труду и обороне"	32.30.14.119	Внешний диаметр горизонтальных и вертикальных перекладин стенда	25 мм	обеспечение необходимой прочности перекладин
			Толщина стенки горизонтальных перекладин стенда	1,5 мм	обеспечение необходимой прочности перекладин
8	Мишень на стойках круглая для выполнения испытания "Метание теннисного мяча в цель дистанция 6 м" диаметр отверстия 90 см	32.30.14.119-00000066	Наружный диаметр вертикальных перекладин мишени	25 мм	Обеспечение прочности
			Толщина стенки вертикальных перекладин мишени	1,5 мм	обеспечение прочности
			Наружный диаметр горизонтальных перекладин мишени	33 мм	Обеспечение прочности
			Толщина стенки горизонтальных перекладин мишени	1,5 мм	обеспечение прочности
14	Уличный силовой тренажер для развития мускулатуры плечевого пояса с изменяемой нагрузкой из положения лежа	32.30.14.121-00000044	Наружный диаметр круглой трубы несущей конструкции	76 мм	Обеспечение долговечности, надежности конструкции
			Толщина стенки круглой трубы несущей конструкции	3 мм	Обеспечение долговечности, надежности конструкции

В рассматриваемом случае предложение участника содержит технические характеристики, цифровые значения которых соответствуют требованиям, установленным в описании объекта закупки. При этом отсутствует указание на их соответствие ГОСТу 10704-91, которое отражено в описании объекта в виде слов "в соответствии с ГОСТом 10704-91", сопровождающих каждый из показателей.

Комиссия Управления отмечает, что неуказание в предложении участника на соответствие ГОСТу каких-либо технических характеристик, но в то же время их соответствие ГОСТу относительно цифровых значений, является достаточным с позиции удовлетворения требований подпункта "а" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе. Кроме того, факт формального неотражения соответствия показателей ГОСТу участником закупки вовсе не означает изготовление и поставку им товара с параметрами, фактически не отвечающими требованиям ГОСТа относительно качества.

Таким образом, в действиях конкурсной комиссии нарушений требований Закона о контрактной системе не установлено.

С учетом изложенного доводы заявителя признаются необоснованными.

Оценив материалы дела, выслушав доводы и объяснения сторон, руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 106 Закона о контрактной системе Комиссия Управления

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО "АТМ АКРОНЕКС" на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении уполномоченным органом - Министерством экономического развития и промышленности Пензенской области для нужд заказчика - Министерства физической культуры и спорта Пензенской области открытого конкурса в электронной форме "Поставка, сборка и монтаж спортивно-технологического оборудования для создания малых спортивных площадок, на которых возможно проводить тестирование населения в соответствии с Всероссийским физкультурно-оздоровительным комплексом "Готов к труду и обороне" (ГТО)" (извещение N 0155200000923000050 опубликовано 20.02.2023 на сайте www.zakupki.gov.ru) необоснованной.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

Председатель Комиссии <_>

Заместитель председателя Комиссии <_>

Член Комиссии <_>