Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 30 марта 2023 г. N РНП-23-219/2023

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия),

рассмотрев сведения, представленные ГБУЗ "Бюро СМЭ" МЗ КК, о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО "ЧОО "БАГИН-ГРУПП" по результатам проведения электронного аукциона: "Услуги частной охраны (Выставление поста охраны)" (извещение: N 0818500000823000169),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступили сведения ГБУЗ "Бюро СМЭ" МЗ КК о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО "ЧОО "БАГИН-ГРУПП" по результатам проведения электронного аукциона: "Услуги частной охраны (Выставление поста охраны)" (извещение: N 0818500000823000169).

15.02.2023 г. между ГБУЗ "Бюро СМЭ" МЗ КК и ООО "ЧОО "БАГИН-ГРУПП" заключен контракт на сумму 4 814 030, 52 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 03.02.2023 NИЭА1 ООО "ЧОО "БАГИН-ГРУПП" признано победителем закупки.

13.03.2023 г. Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с ч. 9 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Заказчиком предоставлены сведения в соответствии с ч. 3 ст. 104 Закона о контрактной системе.

- победитель электронного аукциона: Общество с ограниченной ответственностью "ЧОО "БАГИН-ГРУПП";

- юридический адрес: 450112, г. Уфа, ул. Ульяновых, д. 60, оф. 423;

- ИНН: 0273053298, КПП: 027701001.

Рассмотрев представленные сведения, Комиссия пришла к следующим выводам.

15.02.2023 г. между ГБУЗ "Бюро СМЭ" МЗ КК и ООО "ЧОО "БАГИН-ГРУПП" заключен контракт на сумму 4 814 030, 52 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 03.02.2023 NИЭА1 ООО "ЧОО "БАГИН-ГРУПП" признано победителем закупки.

В соответствии с п. 1.1 контракта Исполнитель обязуется оказывать охранные услуги: услуги частной охраны (Выставление поста охраны): охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных ч. 3 ст. 11 Закона Российской Федерации от 11 марта 1992 года N2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации"(далее - услуги) в срок, предусмотренный настоящим Контрактом, согласно Спецификации (приложение N 1 к настоящему Контракту) и Техническому заданию(приложение N2 к настоящему Контракту), а Заказчик обязуется принять и оплатить оказанные услуги на условиях, предусмотренных настоящим Контрактом.

Согласно п. 1.2 контракта сроки оказания услуг: с 01 марта 2023 года по 30 ноября 2023 года, включительно. Услуги по настоящему Контракту оказываются поэтапно (приложение N3).

В силу ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В обращении о включении ООО "ЧОО "БАГИН-ГРУПП" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) Заказчик указывает на следующие обстоятельства.

В соответствии с Приложением N2 к Контракту Исполнитель обязан приступить к исполнению:

- по объекту N1 (посты 1, 2, 3, 4), объекту N2 (пост 1) 01 марта 2023 года с 00 час.- 00 мин.

- по объекту N2 (пост 2) 01 марта 2023 года с 08 час. 00 мин.

Исполнитель не приступил к исполнению услуг в том количестве (объеме) и характеристиками, которые были указаны в Спецификации (Приложение N1) и Техническом задании (Приложение N2), являющихся неотъемлемой частью вышеуказанного Контракта.

Расторжение контракта допускается по соглашению сторон, на основании решения суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в случаях, когда такой отказ допускается в соответствии с законодательством Российской Федерации и условиями контракта (п. 11.4 контракта).

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

13.03.2023 г. Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

13.03.2023 г. информация о расторжении контракта размещена в ЕИС.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта (ч.13 ст.95 Закона о контрактной системе).

Таким образом, у Исполнителя имеется десятидневный срок с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении, об одностороннем отказе от исполнения контракта для устранения нарушений условий контракта, послужившие основанием для принятия указанного решения.

Согласно пояснениям ООО "ЧОО "БАГИН-ГРУПП", с момента заключения контракта Заказчик создавал препятствия Исполнителю к исполнению условий контракта.

Представитель ООО "ЧОО "БАГИН-ГРУПП" не смог подписать необходимые документы, ознакомиться с объектом охраны, выставить сотрудников охраны на посты.

Из представленных материалов Комиссией установлено следующее.

В силу п. 2.1.6 контракта Исполнитель обязан разработать и утвердить по согласованию с Заказчиком для работников, указанных в Списке, должностную инструкцию частного охранника на объекте не позднее чем за 5 (пять) дней до начала оказания охранных услуг.

22.02.2023 г. Исполнителем в адрес Заказчика направлены по электронной почте для согласования должностные инструкции охранника на объекте охраны (список сотрудников Исполнителя, удостоверения и личные карточки сотрудников).

16.03.2023 г. Исполнитель повторно направил Заказчику должностные инструкции по электронной почте.

Доказательства, подтверждающие согласование Заказчиком должностных инструкций в материалах дела отсутствуют.

22.03.2023 г. Исполнителем Заказчику направлена претензия с требованием об устранении препятствий к исполнению обязательств по Контракту и отменить решение от 13.03.2023 г. об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

При решении вопроса о включении сведений о поставщике в реестр антимонопольный орган проверяет, имел ли место факт неисполнения (ненадлежащего) исполнения своих обязательств поставщиком и является ли это нарушение существенным.

Как разъяснено в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

По общему правилу части 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

На основании изложенного, Комиссия Краснодарского УФАС не усматривает в действиях ООО "ЧОО "БАГИН-ГРУПП" признаки недобросовестности.

Согласно ч.2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 г. N1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

РЕШИЛА:

Сведения, представленные ГБУЗ "Бюро СМЭ" МЗ КК в отношении ООО "ЧОО "БАГИН-ГРУПП" (450112, г. Уфа, ул. Ульяновых, д. 60, оф. 423; ИНН: 0273053298, КПП: 027701001), не включать в реестр недобросовестных поставщиков.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.