Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 3 апреля 2023 г. N РНП-23-221/2023

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия),

рассмотрев сведения, представленные ФГБУ "Санаторий работников органов прокуратуры РФ "Электроника", о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО "Твое Решение" по результатам проведения электронного аукциона: "Оказание услуг по абонентскому сопровождению программных продуктов "1С:Бухгалтерия государственного учреждения 8" и "1С:Зарплата и кадры государственного учреждения 8" в 2023 году" (извещение: N 0318100060822000112),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступили сведения ФГБУ "Санаторий работников органов прокуратуры РФ "Электроника" (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО "Твое Решение" (далее - Подрядчик) по результатам проведения электронного аукциона: "Оказание услуг по абонентскому сопровождению программных продуктов "1С:Бухгалтерия государственного учреждения 8" и "1С:Зарплата и кадры государственного учреждения 8" в 2023 году" (извещение: N 0318100060822000112).

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 28.11.2022 NИЭА1 ООО "Твое Решение" признано победителем закупки.

16.12.2022 г. между ФГБУ "Санаторий работников органов прокуратуры РФ "Электроника" и ООО "Твое Решение" заключен контракт на сумму 707 940, 00 рублей.

13.03.2023 г. Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с ч. 9 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Заказчиком предоставлены сведения в соответствии с ч. 3 ст. 104 Закона о контрактной системе.

- победитель: Общество с ограниченной ответственностью "Твое Решение";

- адрес: 125364, г. Москва, Парусный проезд, 10/12;

- ИНН: 7733579543, КПП: 773301001.

Рассмотрев представленные сведения, Комиссия пришла к следующим выводам.

ФГБУ "Санаторий работников органов прокуратуры РФ "Электроника" проводился электронный аукцион: "Оказание услуг по абонентскому сопровождению программных продуктов "1С:Бухгалтерия государственного учреждения 8" и "1С:Зарплата и кадры государственного учреждения 8" в 2023 году" (извещение: N 0318100060822000112).

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 28.11.2022 NИЭА1 ООО "Твое Решение" признано победителем закупки.

16.12.2022 г. между ФГБУ "Санаторий работников органов прокуратуры РФ "Электроника" и ООО "Твое Решение" заключен контракт на сумму 707 940, 00 рублей.

Согласно п.1.1 контракта Исполнитель обязуется оказать услуги по абонентскому сопровождению программных продуктов "1С: Бухгалтерия государственного учреждения 8" и "1С: Зарплата и кадры государственного учреждения 8", согласно Технического задания, являющегося приложением N1 к настоящему Контракту (далее - услуги), а Заказчик принять и оплатить надлежащим образом фактически оказанные услуги.

В соответствии с п. 1.2 контракта период оказания услуг: с 01.01.2023 года по 31.12.2023 год.

В силу ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В обращении о включении ООО "Твое Решение" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) Заказчик указывает на следующие обстоятельства.

В соответствии с п.1 Технического задания (приложение N 1 к контракту) сопровождение ПП, включая программирование, разработку и доработку форм документов, отчетности, осуществляется в рабочие дни с 9:00 до 18:00 (время Московское) строго на рабочем месте Заказчика по адресу: Краснодарский край, Сочи г, Новороссийское шоссе ул., дом N 5, а также по телефону "горячей линии" по заявке Заказчика без переноса информационных баз за пределы соответствующих помещений Заказчика. Периодичность плановых выездов сотрудников Исполнителя к Заказчику для оказания услуг составляет не менее 1 раз в месяц. Дата и время плановых выездов Исполнителя заблаговременно согласуется с Заказчиком по телефону и другим техническим средствам связи. В случае необходимости проведения незамедлительного технического сопровождения ПП БУ Исполнитель обязуется приступить к работе в течение 1 часа с момента обращения Заказчика. Сопровождение ПП выполняется Исполнителем только после уведомления Заказчика и в согласованное с Заказчиком время. Программирование, разработка и доработка форм документов, отчетности, производится строго на рабочих местах Заказчика без выноса информационных баз с рабочих мест Заказчика. Время прибытия и убытия специалиста Исполнителя, а также оказанная им услуга фиксируются в журнале учета оказанных услуг, хранящемся у Заказчика.

Услуги оказываются ежедневно в соответствии с режимом рабочего времени - с 8:00 до 18:00 (в период сдачи бюджетной отчетности до 23:00) на основании Заявки Заказчика.

Техническая поддержка должна включать в себя неограниченное количество часов разработки-программирования ПО в течение действия контракта по заявкам заказчика, срок выполнения заявки на программирование - не должен превышать 2 (двух) календарных дней.

Консультации и техническая поддержка должны осуществляться очно, на объекте заказчика, срок реагирования на обращение - в течение 1 (одного) часа. Ограничения по количеству Заявок на оказание услуг отсутствуют.

Заказчиком направлена заявка от 16 января 2023 года N 000005714 в программе "1С Предприятие", в разделе: Управление задачами - Задачи клиентов.

Данная заявка не исполнена.

Периодичность плановых выездов в соответствии с условиями контракта для оказания услуг составляет не менее 1 раза в месяц - в течение февраля 2023 года сотрудники ООО "Твое Решение" не прибыли для оказания услуг.

Нарушение сроков исполнения заявок по контракту подтверждается скриншотами заявок из программы "1С Предприятие", в разделе: управление задачами - Задачи клиентов - заявки 6146, 6149, 6155 от 31.01.2023; 5830 от 20.01.2023; 5727 от 17.01.2023; 5697,5714,5713 от 16.01.2023; 5576 от 12.01.2023; 5469, 5440 от 11.01.2023.

Расторжение контракта допускается по соглашению сторон, на основании решения суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в случаях, когда такой отказ допускается в соответствии с законодательством Российской Федерации и условиями контракта (п.8.3 контракта).

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

13.03.2023 г. Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

13.03.2023 г. информация о расторжении контракта размещена в ЕИС.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта (ч.13 ст.95 Закона о контрактной системе).

Таким образом, у Исполнителя имеется десятидневный срок с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении, об одностороннем отказе от исполнения контракта для устранения нарушений условий контракта, послужившие основанием для принятия указанного решения.

Согласно пояснениям ООО "Твое Решение", с момента заключения контракта работы выполнялись исправно, претензий со стороны Заказчика не поступало.

За период с 01.01.2023 по 31.01.2023 осуществлена приемка работ.

Работы, выполненные Исполнителем в феврале 2023 года приняты Заказчиком, что подтверждается Расчетом, представленным в материалы дела N 162.

16.01.2023 г. Заказчиком заявкой N 5714, выставлены требования о выполнении дополнительных работ.

Исполнителем направлен запрос правообладателю исключительных прав программного обеспечения 1С Предприятия.

По результатам, Заказчику направлено соответствующее письмо с разъяснением Исполнителя и приложением ответов уполномоченного сотрудника 1 С Предприятия, о том что, в целях надлежащего исполнения заявки N 5714 от 16.01.2023 "Помощь в создании и настройки машиночитаемых доверенностей (далее - МЧД) для подписания первичных документов" Заказчику необходимо принять меры по получению сертификатов ЭП (электронной подписи) физических лиц для настройки МЧД.

Контрактом не предусмотрены услуги по получению сертификатов ЭП.

Ответ на письмо в адрес Исполнителя не направлен.

В целях исполнения Заявки N 6146, ООО "Твое Решение" пыталось связаться с пользователем Заказчика.

С 31.01.2023 - 02.02.2023 осуществлены попытки дозвониться до пользователя Заказчика.

02.02.2023 ООО "Твое Решение" удалось дозвонится и решить вопрос.

Представитель ООО "Твое Решение" пояснил, что по заявке N6155 не предусмотрено обслуживание сервера, серверных и клиентских лицензий на нем, для решения вопроса по данной заявке Исполнитель неоднократно пытался связаться с системным администратором Заказчика.

Заявки N5830, 5713,5469 выполнены в рабочем порядке.

По заявке N5727 срок решения задачи увеличен до 19.01.2023 с связи с тем, что Заказчик предоставил токен-ключ с задержкой. 19.01.2023 системным администратором Заказчика предоставлен доступ в ЕИС с административной учетной записью (с ЭП ген. директора), где был выявлен токен-ключ и внесен в базу 1С.

По заявке N5576 проведена работа аналитика и программиста, требовалось откорректировать 2022 год в закрытом периоде. Заявка N5440 исполнена при плановом выезде сотрудника Исполнителя.

Как разъяснено в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

По общему правилу части 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Пунктом 15 Постановления N 1078 установлено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр, если в результате проведения проверки поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

На основании изложенного, учитывая факт того, что в регламентированные контрактом сроки, Обществом осуществлены действия, направленные на исполнение условий контракта, Комиссия Краснодарского УФАС не усматривает в действиях ООО "Твое Решение" признаки недобросовестности.

Согласно ч.2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 г. N1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

РЕШИЛА:

Сведения, представленные ФГБУ "Санаторий работников органов прокуратуры РФ "Электроника" в отношении ООО "Твое Решение" (125364, г. Москва, Парусный проезд, 10/12; ИНН: 7733579543, КПП: 773301001), не включать в реестр недобросовестных поставщиков.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.