Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области от 3 апреля 2023 г. N 042/06/42-343/2023

Резолютивная часть решения оглашена "29" марта 2023 г.

Решение изготовлено в полном объеме "03" апреля 2023 г. г. Кемерово

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по контролю в сфере закупок в составе:

Председателя комиссии:	Стельмах С.В. -	заместителя руководителя Кемеровского УФАС России;
Членов комиссии:	Токтыбаевой А.А. -	главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок;
	Сивороновой Т.В. -	главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок;

При участии посредством ВКС:

- Мурашовой Л.В.- представителя АО "ББ ГРУПП", по доверенности;

- Шумеева П.Н. - представителя ГБУЗ "Кузбасский клинический центр охраны здоровья шахтеров имени святой великомученицы Варвары", по доверенности,

рассмотрев дело N 042/06/42-343/2023, возбужденное по признакам нарушения заказчиком - ГБУЗ "Кузбасский клинический центр охраны здоровья шахтеров имени святой великомученицы Варвары" законодательства в сфере закупок при проведении электронного аукциона N 0139200000123003142 "Поставка изделий медицинского назначения", руководствуясь Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,

установила:

23.03.2023 в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступила жалоба АО "ББ ГРУПП", на действия заказчика - ГБУЗ "Кузбасский клинический центр охраны здоровья шахтеров имени святой великомученицы Варвары" при проведении электронного аукциона N 0139200000123003142 "Поставка изделий медицинского назначения".

По мнению заявителя, извещение о проведении данной закупки противоречит требованиям закона о контрактной системе.

В процессе рассмотрения жалобы Комиссией Кемеровского УФАС России установлено:

15.03.2023 г. на официальном сайте http://zakupki.gov.ru/ уполномоченным органом - Департаментом контрактной системы Кузбасса по заявке заказчика - ГБУЗ "Кузбасский клинический центр охраны здоровья шахтеров имени святой великомученицы Варвары" было размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0139200000123003142 "Поставка изделий медицинского назначения".

Начальная максимальная цена контракта - 542 786,00 рублей.

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона

В соответствии с частью 3 статьи 14 Закона о контрактной системе в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг (далее - минимальная доля закупок), и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств размещают в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, если такими актами не установлено иное. В таких нормативных правовых актах устанавливается подготовки обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 05.02.2015 N 102 "Об ограничениях и условиях допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление N 102) утвержден перечень отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, в отношении которых устанавливаются ограничения допуска для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд (Перечень 1).

Пунктом 2.2 Постановления N 102 установлено:

Для целей ограничения допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, не могут быть предметом одного контракта (одного лота) медицинские изделия, включенные в перечень N 1 и не включенные в него.

Постановлением Правительства РФ от 30.04.2020 N 616 "Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства" утвержден перечень промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), в отношении которых устанавливается запрет на допуск для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд.

Из описания объекта следует:

	Наименование	Тип объекта закупки	Код КТРУ	Код номенклатуры
1	Пробирка вакуумная для взятия образцов крови ИВД, с натрия цитратом	Поставка товара	32.50.50.000-0000954	293540
2	Пробирка вакуумная для взятия образцов крови ИВД, с лития гепарином	Поставка товара	32.50.50.000-0000234	293480
3	Пробирка вакуумная для взятия образцов крови ИВД, с активатором свертывания	Поставка товара	32.50.50.000-00001463	293640

Заявитель указывает на то, что позиция N3 "Пробирка вакуумная для взятия образцов крови ИВД, с активатором свертывания" содержится в перечне N1 к Постановлению Правительства N102, тогда как товар по позициям 1-2 описания объекта закупки включен в перечень, утвержденный Постановлением Правительства N616.

В описании объекта закупки по позиции N 3 указано:

N п/п	Наименование объекта закупки, либо перечень товаров, работ и услуг, входящих в объект закупки	Требования заказчика к объекту закупки по техническим, функциональным и качественным характеристикам эксплуатационным характеристикам объекта закупки *
3	Пробирка вакуумная для взятия образцов крови ИВД, с активатором свертывания	Высота: 100(Миллиметр) Диаметр: 13(Миллиметр) Количество в упаковке: Неважно Материал пробирки: Пластик Объем: 5(Кубический сантиметр;миллилитр) Наполнитель: Тромбин с разделительным гелем Обоснование включения дополнительной информации: Дополнительные характеристики установлены для приобретения товара наибольшей степени удовлетворяющие потребности Заказчика

Установлено, что на сайте Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения https://roszdravnadzor.gov.ru/services/mi_reesetr В РАЗДЕЛЕ НОМЕНКЛАТУРНАЯ КЛАССИФИКАЦИЯ МЕДИЦИНСКИХ ИЗДЕЛИЙ ПО ВИДАМ УКАЗАНО СЛЕДУЮЩЕЕ:

Пробирка вакуумная для взятия образцов крови ИВД, с активатором свертывания и разделительным гелем имеет номенклатурный код 293640

НОМЕНКЛАТУРНАЯ КЛАССИФИКАЦИЯ МЕДИЦИНСКИХ ИЗДЕЛИЙ ПО ВИДАМ

Показать

25

записей

Код		Раздел	Наименование	Описание
293640	5. Медицинские изделия для in vitro диагностики (ИВД) 5.02. Емкости/контейнеры для проб ИВД		Пробирка вакуумная для взятия образцов крови ИВД, с активатором свертывания и разделительным гелем	Стерильная стеклянная или пластиковая пробирка, закупоренная заглушкой, содержащая определенный объем вакуума, активатор свертывания и гель для отделения сыворотки от клеток. Предназначена для использования при взятии и консервации и/или транспортировании крови для анализа и/или другого исследования (например, для химического анализа сыворотки крови). Это изделие для одноразового использования.
293640	6. Медицинские изделия для манипуляций/восстановления тканей/органов человека 6.02. Изделия для сбора/обработки/транспортирования биологических жидкостей/тканей		Пробирка вакуумная для взятия образцов крови ИВД, с активатором свертывания и разделительным гелем	Стерильная стеклянная или пластиковая пробирка, закупоренная заглушкой, содержащая определенный объем вакуума, активатор свертывания и гель для отделения сыворотки от клеток. Предназначена для использования при взятии и консервации и/или транспортировании крови для анализа и/или другого исследования (например, для химического анализа сыворотки крови). Это изделие для одноразового использования.

Таким образом, закупаемые вакуумные пробирки для взятия образцов крови ИВД имеют коды номенклатуры: 293540, 293480, 293640, которые также входят в пункт 147 Перечня к Постановлению N 616.

Также заявитель указывает, что информация об объекте закупки в электронной версии Извещения об электронном аукционе не соответствует информации, указанной в описании объекта закупки.

Установлено, что извещение о проведении электронного аукциона N 0139200000123003142 размещено в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru - 15.03.2023.

17.03.2023 заказчик внес изменения в извещение, исключив позицию N4 (Пробирка д/забора крови 1,8 мл с 3,8% цитратом натрия для определения СОЭ).

Также установлено, что жалоба АО "ББ ГРУПП" подана в Кемеровское УФАС России - 22.03.2023, то есть после внесений изменений в извещение.

Руководствуясь статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд", комиссия Кемеровского УФАС России

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу АО "ББ ГРУПП" на действия заказчика - ГБУЗ "Кузбасский клинический центр охраны здоровья шахтеров имени святой великомученицы Варвары" при проведении электронного аукциона N 0139200000123003142 "Поставка изделий медицинского назначения" необоснованной.

2. Производство по делу N 042/06/42-343/2023 прекратить.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Председатель комиссии: С.В. Стельмах

Члены комиссии: Т.В. Сиворонова

А.А. Токтыбаева