Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Калмыкия от 5 апреля 2023 г. N 008/06/31-5/2023

Резолютивная часть решения объявлена - 31.03.2023 г.

Решение изготовлено в полном объеме - 05.04.2023 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Калмыкия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия Калмыцкого УФАС России) в составе:

Ностаева Н.В. - председатель Комиссии, Врио руководителя Калмыцкого УФАС России,

Мархадаева А.М. - член Комиссии, старший государственный Инспектор Калмыцкого УФАС России,

Габунов А.В. - член Комиссии, специалист 1 разряда Калмыцкого УФАС России,

в присутствии представителей по доверенности по связи ВКС:

представителя Уполномоченного органа - Службы регулирования контрактной системы в сфере закупок Республики Калмыкия - Бадмаева Б.Ю.(доверенность Nб/н от 01.03.2023 г. сроком действия до 31.12.2023 г.); представителя Заказчика - Управление городского хозяйства, транспорта и благоустройства Администрации города Элисты - Гудикова В.К.(доверенность Nб/н от 30.03.2023 г. сроком действия до 30.04.2023 г.),

в отсутствии представителя заявителя ООО "МОНТАЖПРОЕКТ" уведомлен о времени и дате,

рассмотрев в открытом заседании жалобу ООО "МОНТАЖПРОЕКТ",

УСТАНОВИЛА

В Калмыцкое УФАС России 27.03.2023 поступила жалоба от ООО "МОНТАЖПРОЕКТ" на действия Заказчика - Управление городского хозяйства, транспорта и благоустройства Администрации города Элисты, Уполномоченного органа - Службы регулирования контрактной системы в сфере закупок Республики Калмыкия, по проведению открытого конкурса в электронной форме по объекту: "Благоустройство общественной территории "Аллея Героев с парком" в г. Элисте Республики Калмыкия.1 этап", реестровый номер извещения N0105500000223000381.

Заявитель, считает, что извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме содержит нарушения Закона о контрактной системы.

Уведомлением от 28.03.2023 г. рассмотрение жалобы ООО "МОНТАЖПРОЕКТ" по существу было назначено на 30.03.2023 г. в "10" часов "30" минут., в связи с изучением материалов дела Комиссия Калмыцкого УФАС России решила отложить рассмотрение жалобы на 31.03.2023 г. в 10:00.

На дату рассмотрения жалобы, процедура приостановлена, контракт заказчиком не заключен.

Согласно доводу жалобы, Заявитель ООО "МОНТАЖПРОЕКТ" считает что:

1) Заказчиком неправомерно утвержден порядок оценки по показателю "Наличие у участников закупки опыта выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта" нестоимостного критерия "Квалификация участников закупки".

Представитель Уполномоченного органа на заседании комиссии представил письменные возражения (вх.N08/1008 от 30.03.2023 г.) согласно которым считает её необоснованной.

Комиссия Калмыцкого УФАС России, рассмотрев все имеющиеся материалы дела, выслушав лиц, участвующих в рассмотрении, а также в ходе проведения внеплановой проверки приходит к следующим выводам:

10.03.2023 года Уполномоченным органом на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru размещено извещение N 0105500000223000381 по проведению открытого конкурса в электронной форме по объекту: "Благоустройство общественной территории "Аллея Героев с парком" в г. Элисте Республики Калмыкия.1 этап".

Начальная (максимальная) цена контракта- 17 502 560 руб. 28 копеек.

Дата и время окончания срока подачи заявок до 27.03.2023 г. 10:00.

Дата рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке 29.03.2023 г.

Дата проведения итогов определения поставщика (подрядчика,исполнителя) 30.03.2023 г.

Согласно доводу жалобы в соответствии с частью 1 статьи 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Из части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе следует, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Согласно части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта. Заказчик, осуществляющий деятельность на территории иностранного государства, также указывает информацию о валюте, используемой для определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, для оплаты поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, и порядок применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом;

5) проект контракта;

6) перечень дополнительных требований к извещению об осуществлении закупки, участникам закупок, содержанию заявок на участие в закупках при осуществлении закупок:

а) на оказание услуг специализированного депозитария и доверительного управления средствами пенсионных накоплений, установленных в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 111-ФЗ "Об инвестировании средств для финансирования накопительной пенсии в Российской Федерации";

б) на оказание услуг специализированного депозитария, оказываемых уполномоченному федеральному органу, и доверительного управления, установленных в соответствии со статьей 24 Федерального закона от 20 августа 2004 года N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих";

в) на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, установленных федеральным законом, регулирующим отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

Согласно части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования, в том числе к наличию: финансовых ресурсов для исполнения контракта; на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта; опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации; необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

В соответствии с частью 4 статьи 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Указанные требования, а также перечень документов, подтверждающих соответствие участников закупки таким требованиям, установлены Постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571).

Заказчиком в извещении установлено дополнительное требование по позиции 9 Постановления N 2571 о наличии опыта по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории: Дополнительные требования к участникам закупки:

наличие у участника закупки следующего опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории;

2) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта);

3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства

Цена выполненных работ по договорам, предусмотренных пунктами 1 или 2 настоящей графы позиции 9 Постановления, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 3 настоящей графы позиции 9 Постановления, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя)

Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям:

в случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" позиции 9 Постановления:

1) исполненный договор;

2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 2 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" позиции 9 Постановления:

1) исполненный договор;

2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых такое разрешение не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности) или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 3 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" позиции 9 Постановления:

1) раздел 11 "Смета на строительство объектов капитального строительства" проектной документации;

2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

Согласно пункту 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе в конкурсной документации содержится порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе

Частью 8 статьи 32 Закона о контрактной системе установлено, что порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Критерии оценки заявок устанавливаются Заказчиком в извещении о проведении закупки. Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе предусмотрен в приложении, которое прилагается к извещению.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельны" утверждено положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение).

Согласно подпункту "г" пункта 3 Положения для оценки заявок в соответствии с Положением применяется критерий "Квалификация участников закупки".

Подпунктом "в" пункта 24 Положения для оценки заявок по критерию оценки "Квалификация участников закупки" предусмотрен показатель оценки "Наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта".

В рамках указанных детализирующих показателей в извещении установлено, в том числе следующее:

"Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации".

В прикрепленном файле порядка оценки по показателю "Наличие у участников закупки опыта выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта" нестоимостного критерия "Квалификация участников закупки" установлено, что к оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры, в том числе заключенные и исполненные в соответствии с Законом N 44-ФЗ, предусматривающие выполнение работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории.

Однако Комиссия Калмыцкого УФАС сообщает, что порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе содержит требование о предоставлении в составе заявки в качестве подтверждения опыта связанного с предметом контракта, то есть, работы по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории к участникам закупочной процедуры предъявляются дополнительные требования о наличие у участника закупки следующего опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории;

2) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта);

3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта).

В части 4 статьи 5 Закона о контрактной системе установлено, что в случае наличия противоречий между данными, содержащимися в единой информационной системе, и данными, содержащимися в информации и документах, направляемых участниками контрактной системы, приоритет имеет информация, содержащаяся в единой информационной системе.

Заявителем предоставлен в качестве опыта 3 исполненных договора по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию объекта капитального строительства на общую сумму 74 млн. руб. При рассмотрении и оценки опыта выполнения работ конкурсная комиссия засчитала опыт предоставленный заявителем.

Доказательств, которые подтверждали бы наличие каких-либо ограничительных факторов, Заявитель не представил, при этом, учитывая, что Закон о контрактной системе и Положение не ограничивают право Заказчика самостоятельно формировать перечень документов и информации, подлежащих предоставлению участниками закупки.

Таким образом, спорный показатель и порядок его оценки не препятствует участию в конкурсе, не предрешает исхода закупки, не создает преимуществ конкретному лицу, а в данной ситуации направлен, прежде всего, на определение победителя конкурса - лица, наиболее соответствующего потребностям Заказчика при выполнении работ по объекту закупки.

На данную закупку поступило 2 заявки для участия в открытом конкурсе, согласно протоколу подведения итогов 2 участника признаны соответствующими.

Комиссия приходит к выводу, что порядок оценки и рассмотрения заявок на участие в Конкурсе по Детализирующему показателю Критерия не противоречит требованиям Положения и Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения жалобы по существу контрольный орган в сфере закупок принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и при необходимости о выдаче предписания об устранении допущенных нарушений, предусмотренного пунктом 2 части 22 статьи 99 настоящего Федерального закона, о совершении иных действий, предусмотренных частью 22 статьи 99 настоящего Федерального закона.

На основании изложенного, руководствуясь действующим законодательством, Комиссия Калмыцкого УФАС России,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "МОНТАЖПРОЕКТ" - необоснованной.

Председатель комиссии Ностаева Н.В.

Члены комиссии Мархадаева А.М.

Габунов А.В.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.