Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области от 29 марта 2023 г. N 050/06/105-9637/2023

Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Управление, Комиссия)

рассмотрев жалобу ИП Князевой Ольги Николаевны (далее - Заявитель) на действия (бездействие) Муниципального казенного учреждения "Управление строительства" городского округа Кашира (далее - Заказчик), Муниципального казённого учреждения "Комитет по закупкам" городского округа Кашира (далее - Уполномоченное учреждение) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения АО "Сбербанк - АСТ" (далее - Оператор электронной площадки) открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по комплексному благоустройству дворовых территорий городского округа Кашира Московской области (извещение N 0848300041023000059 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт)) (далее - Конкурс) и в результате осуществления внеплановой проверки в части доводов жалобы Заявителя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и в соответствии с Административным регламентом утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Заказчиком, Уполномоченным учреждением, Оператором электронной площадки Конкурса.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, в части установления извещения о проведении Конкурса в противоречие требованиям Закона о контрактной системе.

В соответствии с извещением о проведении Конкурса, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещение о проведении Конкурса размещено 07.03.2023;

2) начальная (максимальная) цена контракта - 6 905 829,26 рублей;

3) дата окончания подачи заявок - 23.03.2023;

4) на участие в Конкурсе подано 3 заявки, признанные соответствующими требованиям извещения о проведении Конкурса.

Согласно доводам жалобы Заявителя, Заказчиком ненадлежащим образом установлен порядок оценки заявок участников закупки.

Согласно пункту 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Пунктом 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать, в том числе порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частью 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии: 1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги; 2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ; 3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки; 4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно части 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия устанавливаются постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления правительства российской федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Положение).

Согласно пункту 2 Положения "оценка заявок" - это действия членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных Федеральным законом, и в соответствии с настоящим Положением баллов заявкам (частям заявок) на основании информации и документов участников закупок.

Согласно пункту 24 Положения установлено, что для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В соответствии с пунктом 28 Положения в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 настоящего Положения:

а) применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:

общая цена исполненных участником закупки договоров;

общее количество исполненных участником закупки договоров;

наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров;

б) оценка заявок по детализирующим показателям, предусмотренным подпунктом "а" настоящего пункта, осуществляется в порядке, установленном пунктами 20 и 21 настоящего Положения, применение шкалы оценки не допускается;

в) документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению:

устанавливается предмет договора (договоров), оцениваемого по каждому детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

устанавливается перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, в том числе исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров);

может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), при исполнении которого поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек);

г) последний акт, составленный при исполнении договора и предусмотренный абзацем третьим подпункта "в" настоящего пункта, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок;

д) к оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры, в том числе заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом;

е) к оценке принимаются документы, предусмотренные абзацем третьим подпункта "в" настоящего пункта, в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "д" пункта 31, подпунктом "г" пункта 32 и подпунктом "г" пункта 33 настоящего Положения. При проведении открытого конкурса в электронной форме или закрытого конкурса в электронной форме такие документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов. При проведении закрытого конкурса направляются документы или заверенные участником закупки их копии.

Согласно извещению о проведении Конкурса предметом закупки является "Выполнение работ по комплексному благоустройству дворовых территорий городского округа Кашира Московской области".

В Критериях оценки заявок по детализирующему показателю "Общая цена исполненных участником закупки договоров" показателя "Наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта" нестоимостного критерия "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" (далее - Квалификация) Заказчиком установлено, в том числе следующее:

"Подпункт "а" пункта 28 Положения

Лучшим является наибольшее значение детализирующего показателя.

Оценивается общая цена исполненных участником закупки договоров (исчисляемая в рублях).

Предметом договора (договоров), оцениваемого по детализирующему показателю, являются работы по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории".

1) По мнению Заявителя, сопоставимый характер по детализирующему показателю, установленный Заказчиком, не соответствует предмету закупки, что противоречит Положению и требованиям Закона о контрактной системе.

Изучив указанный порядок оценки, Комиссия приходит к выводу, что действия заказчика в части установления условия о предоставлении договора (договоров), предусматривающих выполнение работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), не соответствует предмету закупки и не позволяет выявить лучшие условия исполнения контракта и объективно сопоставить предложения участников Конкурса, что противоречит нормам Закона о контрактной системе.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является обоснованным.

Таким образом, указанные действия Заказчика нарушают пункт 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2) По мнению Заявителя, Заказчиком неправомерно установлен сопоставимый характера по детализирующему показателю, поскольку к оценке не принимаются контракты (договоры) по ремонту тротуаров и автомобильных дорог.

На заседании Комиссии установлено, что Заказчиком в Техническом задании приложения N 5 к муниципальному контракту установлено в том числе следующее:

"Код по КОЗ - 03.24.01.01.02.13.01.01.01 - Комплексное благоустройство дворовых территорий,

Код по КОЗ 2 - 31.207.01.01.01.01.002 - Комплексное благоустройство дворовых территорий

Код по ОКПД 2: 42.99.22.120 - Работы строительные по строительству объектов для отдыха, таких как площадок для игры в гольф, пляжных сооружений, горных убежищ, парковых территорий и парковых сооружений для отдыха".

На заседании Комиссии представитель Уполномоченного учреждения представил письменные пояснения, согласно которым:

"Согласно извещению о проведении Конкурса объектом закупки является выполнение работ по комплексному благоустройству дворовых территорий городского округа Кашира Московской области.

Описание объекта закупки (Техническое задание) на выполнение работ по комплексному благоустройству дворовых территорий городского округа Кашира Московской области (приложение N 5 к проекту контракта), размещенное в составе документов извещения о проведении Конкурса (далее - Техническое задание), содержит в том числе следующую информацию в части описания объекта закупки:

"2.1. ОКПД2: 42.99.22.120 - Работы строительные по строительству объектов для отдыха, таких как площадок для игры в гольф, пляжных сооружений, горных убежищ, парковых территорий и парковых сооружений для отдыха

2.2. КОЗ: 03.24.01.01.02.13.01.01.01 - Комплексное благоустройство дворовых территорий

2.3. КОЗ 2: 31.207.01.01.01.01.002 - Комплексное благоустройство дворовых территорий".

В соответствии с пунктом 8 "Наименование, количество товара, объем выполняемых работ" Технического задания в рамках осуществления закупки предусмотрено выполнение следующих работ:

Ремонт дворовых территорий

- Ремонт проездов (разрушение верхнего слоя, наличие просадков)

- Ремонт тротуара (разрушение покрытия)

- Обустройство нового парковочного пространства

- Ремонт дорожного бортового камня (с использованием нового) БР 100.30.15

- Обустройство дорожного бортового камня БР 100.30.15

Замена и модернизация детских игровых площадок

- Установка железобетонных опор В Л 0,38

Подвеска самонесущих изолированных проводов (СИП-2А) напряжением от 0,4 кВ до 1 кВ (со снятием напряжения)

- Светильники с лампами светодиодными LED 60

- Кабель силовой с алюминиевыми жилами с поливинилхлоридной изоляцией в поливинилхлоридной оболочке без защитного покрова АВВГ, напряжением 0,66 кВ

- Заземлитель вертикальный из угловой стали размером 50x50x2,5 мм

В составе документов извещения о проведении Конкурса размещены в том числе локальные сметы, содержащая перечень видов работ, предусмотренных в рамках проведения Конкурса.

Благоустройство дворовой территории

- Ремонт проездов (разрушение верхнего слоя, наличие просадков):

Снятие деформированных асфальтобетонных покрытий самоходными холодными фрезами с шириной фрезерования 1500-2100 мм толщиной слоя до 50 мм;

Разборка покрытий и оснований асфальтобетонных с помощью молотков отбойных;

Розлив вяжущих материалов 0,25/м2;

Устройство выравнивающего слоя из асфальтобетонной смеси марка II, тип Б без применения укладчиков асфальтобетона;

Устройство покрытия толщиной 5 см из горячих асфальтобетонных смесей плотных мелкозернистых марка II, тип Б, плотность каменных материалов 2,5-2,9 т/мЗ

- Ремонт тротуара (разрушение покрытия):

Разборка покрытий и оснований асфальтобетонных с помощью молотков отбойных;

Розлив вяжущих материалов 0,5/м2;

Устройство асфальтобетонных покрытий дорожек и тротуаров двухслойных верхний слой из песчаной асфальтобетонной смеси толщиной 5 см

- Обустройство нового парковочного пространства:

Разработка грунта с погрузкой на автомобили-самосвалы экскаваторами с ковшом вместимостью 0,25 м3, группа грунтов 2;

Разработка грунта вручную в траншеях глубиной до 2 м без креплений с откосами, группа грунтов 2;

Устройство подстилающих и выравнивающих слоев оснований из песка 20 см;

Устройство подстилающих и выравнивающих слоев оснований из щебня 15 см;

Розлив вяжущих материалов 0,65/м2;

Устройство покрытия толщиной 7 см из горячих асфальтобетонных смесей плотных крупнозернинистых марка II, тип Б, плотность каменных материалов 2,5-2,9 т/мЗ;

Устройство покрытия толщиной 5 см из горячих асфальтобетонных смесей плотных мелкозернистых марка II, тип Б, плотность каменных материалов 2,5-2,9 т/мЗ

-Ремонт дорожного бортового камня (с использованием нового) БР 100.30.15

Разборка бортовых камней на щебеночном основании;

Разработка грунта с погрузкой на автомобили-самосвалы экскаваторами с ковшом вместимостью 0,25 м3, группа грунтов 2;

Разработка грунта вручную в траншеях глубиной до 2 м без креплений с откосами, группа грунтов 2;

Устройство подстилающих и выравнивающих слоев оснований из песка;

Установка бортовых камней бетонных БР 100.30.15;

- Обустройство дорожного бортового камня БР 100.30.15

Разработка грунта с погрузкой на автомобили-самосвалы экскаваторами с ковшом вместимостью 0,25 м3, группа грунтов 2;

Разработка грунта вручную в траншеях глубиной до 2 м без креплений с откосами, группа грунтов 2;

Устройство подстилающих и выравнивающих слоев оснований из песка;

Установка бортовых камней бетонных БР 100.30.15;

Устройство уличного освещения

Демонтаж опор В Л 0,38-10 кВ без приставок одностоечных / Демонтаж жб опоры;

Установка железобетонных опор В Л 0,38;

- Подвеска самонесущих изолированных проводов (СИП-2А) напряжением от 0,4 кВ до 1 кВ (со снятием напряжения);

- Установка светильников с лампами светодиодными;

- Кабель силовой с алюминиевыми жилами с поливинилхлоридной изоляцией в поливинилхлоридной оболочке без защитного покрова АВВГ, напряжением 0,66 кВ;

- Развозка конструкций и материалов опор В Л 0,38-10 кВ по трассе одностоечных железобетонных опор;

- Заземлитель вертикальный из угловой стали.

Предусмотренные виды работ в закупке включают в себя не только устройство асфальтобетонных оснований, но и другие работы по благоустройству дворовых территорий.

Работы по ремонту асфальтового покрытия, перечисленные в Техническом задании Конкурса и сметных расчетах, будут выполняться на внутридворовых проездах или въездах во двор, а не на автомобильных дорогах, предусмотренных Федеральным законом N 257-ФЗ.

Предметом закупки не являются работы, связанные с ремонтом и содержанием автомобильной дороги. Территории, не являющиеся автомобильными дорогами, как правило, подразумевают значительно менее высокую и менее интенсивную нагрузку на покрытие.

В Техническом задании, дефектных ведомостях, локальных сметах содержатся конкретные адреса дворовых территорий, на которых будут выполняться работы по благоустройству дворовых территорий с указанием номеров домов:

- г.о. Кашира, г. Кашира, ул. Металлистов, д. 9; ул. Садовая, д. 6; ул. Южная, д. 5

- г.о. Кашира, г. Кашира, ул. Южная, д.12; ул. Новокаширская, д. 6, 8, 10.

В рамках ремонта дворовых территорий будут осуществляться работы по ремонту проездов к внутридворовым территориям, ремонту тротуаров, обустройству нового парковочного пространства до полосы отвода автомобильных дорог".

Изучив указанный порядок оценки, а также документы и сведения, представленные на заседании Комиссии, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части не установления сопоставимого характера по детализирующему показателю о наличие опыта выполнение работ по ремонту тротуаров и автомобильных дорог не противоречат Положению и требованиям Закона о контрактной системе.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является необоснованным.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ИП Князевой Ольги Николаевны частично обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Заказчику, Уполномоченному учреждению, Конкурсной комиссии, Оператору электронной площадки выдать обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений.

4. Передать материалы дела от 29.03.2023 N 050/06/105-9637/2023 по выявленным нарушениям Закона о контрактной системе соответствующему должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты принятия.