Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области от 10 апреля 2023 г. N 08-09-22/2023

На основании ч. 15 ст. 99 Федерального закона Российской Федерации от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), в соответствии с Приказами Оренбургского УФАС России N 86-п от 06.04.2023 г., N 88-п от 10.04.2023 г., Инспекцией Оренбургского УФАС России по осуществлению внеплановых проверок (далее - Инспекция) в составе:

Руководителя Инспекции:

членов Инспекции:

в присутствии посредством видеоконференцсвязи представителя Государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Орский онкологический диспансер" -

представители Общества с ограниченной ответственностью "Техномед Восток", Государственного казенного учреждения Оренбургской области "Центр организации закупок" на рассмотрение обращения не явились, о дате, времени и месте рассмотрения извещены надлежащим образом (исх. N 2970 от 06.04.2023 г.), ходатайств не заявляли,

проведя внеплановую проверку по обращению Общества с ограниченной ответственностью "Техномед Восток" о проведении проверки действий Государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Орский онкологический диспансер" при проведении электронного аукциона на поставку расходных материалов медицинского назначения (Степлер циркулярный внутрипросветный, одноразового использования) (номер извещения N 0853500000323002532),

УСТАНОВИЛА:

04 апреля 2023 года Оренбургское УФАС России поступило обращение Общества с ограниченной ответственностью "Техномед Восток" (далее - Заявитель) (вх. N 3921 от 04.04.2023 г.) о проведении проверки действий Государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Орский онкологический диспансер" при проведении электронного аукциона на поставку расходных материалов медицинского назначения (Степлер циркулярный внутрипросветный, одноразового использования) (номер извещения N 0853500000323002532) (далее - аукцион).

Из обращения Заявителя следует, что 31.03.2023 г. Заказчик внес изменения в извещение о проведении электронного аукциона для закупки N0853500000323002532. При этом, срок подачи заявок на участие в аукционе, в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе, продлен не был. Указанное, по мнению Заявителя, ставит в неравные условия участников закупки.

Представитель Заказчика пояснил, что извещение о проведении электронного аукциона для закупки N0853500000323002532 было размещено Заказчиком в ЕИС 28.03.2023 г., срок окончания подачи заявок - 05.04.2023 г., что соответствует требованиям ст. 42 Закона о контрактной системе. Начальная (максимальная) цена контракта составила 1 057 466,50 рублей. Изменение извещения было размещено Заказчиком 31.03.2023 г. При этом, окончание срока подачи заявок, с учетом положений п. 3 ч. 4 ст. 42 Закона о контрактной системе, не продлевалось, поскольку со дня, следующего за днем размещения изменений (с 01.04.2023 г.), до даты окончания подачи заявок на участие в закупке (до 05.04.2023 г.) срок составил 5 календарных дней.

Из пояснений представителя Уполномоченного органа следует, что срок подачи заявок на участие в закупке не был продлен, поскольку со дня, следующего за днем размещения изменений, до даты окончания подачи заявок на участие в закупке срок составил не менее трех дней, что соответствует требованиям п. 3 ч. 4 ст. 42 Закона о контрактной системе.

В ходе изучения материалов дела, в соответствии с положениями ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, установлено следующее:

28.03.2023 15:44 (МСК+2) на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов в сети Интернет www.zakupki.gov.ru (единая информационная система) и на сайте оператора электронной площадки было размещено извещение и документация об электронном аукционе на поставку расходных материалов медицинского назначения (Степлер циркулярный внутрипросветный, одноразового использования) (номер извещения N 0853500000323002532).

Начальная максимальная цена контракта составляет 1 057 466,50 рублей.

Согласно ч. 1 ст. 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Согласно части 1 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентные способы могут быть открытыми и закрытыми. При открытом конкурентном способе информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. При закрытом конкурентном способе информация о закупке сообщается путем направления приглашений принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение) ограниченному кругу лиц, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектами закупок.

Конкурентными способами определения поставщиков являются также аукционы (открытый аукцион в электронной форме (далее - электронный аукцион), закрытый аукцион, закрытый аукцион в электронной форме (часть 2 статьи 24 Закона о контрактной системе).

В соответствии с частью 1 статьи 49 Закона о контрактной системе, электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

В силу части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию, предусмотренную п. 1-23 вышеуказанной части.

Согласно части 3 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки размещается при проведении:

1) электронного конкурса не менее чем за пятнадцать дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке;

2) электронного аукциона не менее чем за пятнадцать дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке, за исключением случаев, если начальная (максимальная) цена контракта не превышает триста миллионов рублей либо начальная (максимальная) цена контракта на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства не превышает два миллиарда рублей, при которых такое извещение размещается не менее чем за семь дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке;

3) электронного запроса котировок не менее чем за четыре рабочих дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Согласно данным с сайта Единой информационной системы в сфере закупок, извещение о закупке размещено 28.03.2023 15:44 (МСК+2).

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона для закупки N 0853500000323002532 от 28.03.2023 г., окончание срока подачи заявок определено датой: 05.04.2023 09:00, что соответствует требованиям ч. 3 ст. 42 Закона о контрактной системе.

В силу положений части 5 статьи 42 Закона о контрактной системе, дюбой участник закупки, зарегистрированный в единой информационной системе, вправе направить с использованием электронной площадки заказчику не более чем три запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного конкурса и электронного аукциона не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух дней со дня, следующего за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснения положений извещения об осуществлении закупки, заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе разъяснение положений извещения об осуществлении закупки с указанием предмета запроса, но без указания участника закупки, от которого поступил такой запрос. Такие разъяснения не должны изменять суть извещения об осуществлении закупки.

Согласно представленным материалам дела и данным с сайта Единой информационной системы, 31.03.2023 16:55 (МСК+2) в адрес Заказчика поступил запрос о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки. В ответ на указанный запрос Заказчиком дано разъяснение, согласно которому, Заказчик пояснил, что в электронный аукцион будут внесены изменения.

В силу части 4 статьи 42 Закона о контрактной системе заказчик по собственной инициативе или в соответствии с запросом, предусмотренным частью 5 настоящей статьи, вправе внести изменения в извещение об осуществлении закупки, которые формируются с использованием единой информационной системы, подписываются усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещаются в единой информационной системе, не позднее чем за один рабочий день до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Изменение наименования объекта закупки и увеличение размера обеспечения заявок на участие в закупке не допускаются. При этом срок подачи заявок на участие в закупке должен быть продлен таким образом, чтобы со дня, следующего за днем размещения таких изменений, до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке данный срок составлял:

1) при проведении электронных конкурсов - не менее десяти дней;

2) при проведении электронных аукционов - не менее семи дней;

3) при проведении электронных аукционов, если начальная (максимальная) цена контракта не превышает триста миллионов рублей либо начальная (максимальная) цена контракта на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства не превышает два миллиарда рублей, - не менее трех дней;

4) при проведении электронных запросов котировок - не менее трех дней.

Согласно данным с сайта Единой информационной системы в сфере закупок, 31.03.2023 17:04 (МСК+2) размещен документ "Изменение извещения о проведении электронного аукциона от 31.03.2023 NИИ1".

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона для закупки N 0853500000323002532 от 31.03.2023 г., окончание срока подачи заявок определено датой: 05.04.2023 09:00.

Инспекцией Оренбургского УФАС России установлено и материалами дела подтверждено, что с учетом даты внесения изменений в извещение о проведении закупки - 31.03.2023 г., размера начальной (максимальной) цены контракта - 1 057 466,50 рублей, Заказчиком соблюдены требования части 4 статьи 42 Закона о контрактной системе.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 3, ч. 22 ст. 99 Закона о контрактной системе, Инспекция,

РЕШИЛА:

Нарушений Закона о контрактной системе в действиях Государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Орский онкологический диспансер" при проведении электронного аукциона на поставку расходных материалов медицинского назначения (Степлер циркулярный внутрипросветный, одноразового использования) (номер извещения N 0853500000323002532) не установлено.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.

Руководитель Инспекции:

Члены Инспекции: