Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области от 10 апреля 2023 г. N РНП-46-725

Резолютивная часть объявлена 05 апреля 2023 г.

Изготовлено в полном объеме 10 апреля 2023 г. г. Курск

Комиссия Курского УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

<_> <_> <_>

с участием представителя заказчика - муниципального казенного предприятия "Благоустройство" (далее - МКП "Благоустройство") <_> (по доверенности личность удостоверена), с участием представителя общества с ограниченной ответственностью "Группа компаний Автотехконтракт" (далее - ООО "ГК Автотехконтракт") <_>(по доверенности личность удостоверена), дистанционно с использованием средств видеоконференцсвязи по ссылке: https://fas3.tconf.rt.ru/c/8118177679 указанной в уведомлении Курского УФАС России исх. NМВ/1032/23 от 31.03.2023 г.,

рассмотрев в порядке ст.104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - ФЗ "О контрактной системе_"), Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 г. N1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - постановление Правительства РФ от 30.06.2021 г. N1078), представленное заказчиком - МКП "Благоустройство" обращение о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - РНП) информации в отношении ООО "ГК Автотехконтракт" (адрес: 123317, г. Москва, Пресненская набережная, д. 6 строение 2, ИНН: 7725267815), проведя внеплановую проверку,

УСТАНОВИЛА:

В Курское УФАС России 29.03.2023 г. (вх. N1457-ЭП/23) поступило обращение заказчика - МКП "Благоустройство" о включении информации в отношении ООО "ГК Автотехконтракт" (адрес: 123317, г. Москва, Пресненская набережная, д. 6 строение 2, ИНН: 7725267815) в РНП в связи с уклонением ООО "ГК Автотехконтракт" от заключения контракта по предмету: "Поставка рессоры задней для нужд МКП "Благоустройство" (закупка N 0544300000623000009).

В соответствии с требованиями ст.104 ФЗ "О контрактной системе_", постановления Правительства РФ от 30.06.2021 г. N1078, которым утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в случае поступления информации и документов об участнике закупки, в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, контрольный орган в сфере закупок осуществляет проверку содержащихся в документах и информации фактов недобросовестности поставщика (подрядчика исполнителя).

Проверкой установлено следующее.

17.03.2023 г. на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет "http://zakupki.gov.ru" (далее - ЕИС) заказчиком размещено извещение о проведении запроса котировок N 0544300000623000009 для нужд заказчика по предмету "Поставка рессоры задней для нужд МКП "Благоустройство"", ИКЗ: 233463401025346340100100160162593000.

Начальная (максимальная) цена контракта - 89 197 руб. 34 коп.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 24.03.2023 г. NИЗК1, на участие в закупке было подано две заявки с идентификационными номерами 28070, 29271. Заявки участников были признаны соответствующие требованиям извещения. По результатам рассмотрения заявок участников комиссией по осуществлению закупок, все заявки участников были признаны соответствующими требованиям извещения, победителем закупки был признан ООО "ГК Автотехконтракт" (идентификационный номер заявки 29271), с предложением цены контракта 82 472, 00 руб.

Нарушения порядка отбора участников закупки Комиссией Курского УФАС России не выявлено.

Согласно официального сайта ЕИС, протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 24.03.2023 NИЗК1, размещен заказчиком 24.03.2023 г, то есть в установленные законом сроки.

При таких обстоятельствах, заказчиком соблюдены требования, предусмотренные законодательством РФ о контрактной системе, к определению участника закупки лицом, с которым заключается контракт.

В силу п.1 ч.6 ст.50 ФЗ "О контрактной системе_" регламентированный срок для размещения заказчиком проекта контракта - 27.03.2023 г. (включительно). Как подтверждается материалами дела, заказчиком на официальном сайте ЕИС проект контракта без своей подписи размещен - 27.03.2023 г.

Таким образом, нарушений требований, установленных законодательством РФ о контрактной системе, к направлению участнику закупки проекта контракта в действиях заказчика не выявлено.

Регламентированный срок для подписания контракта со стороны победителя закупки в силу п. 2 ч. 6 ст. 50 ФЗ "О контрактной системе_" - до 28.03.2023 г. (включительно).

В установленный срок - до 28.03.2023 г. 23:59 (время московское) ООО "ГК Автотехконтракт" не размещены на электронной площадке документы, предусмотренные ФЗ "О контрактной системе...", а именно: проект контракта, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя закупки.

В силу ч. 6 ст. 51 ФЗ "О контрактной системе_" установлено, что в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 настоящей части протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

29.03.2023 г. в 00:02 оператор электронной площадки направил Заказчику уведомление об уклонении участника закупки от заключения контракта.

29.03.2023 г. в 15:11 Заказчиком был сформирован протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта, данный протокол размещен на официальном сайте ЕИС 29.03.2023 г.

Таким образом, заказчиком соблюдены требования законодательства РФ о контрактной системе к признанию участника закупки уклонившимся от заключения контракта.

ООО "ГК Автотехконтракт" в материалы дела представлены документы свидетельствующие, что в срок до признания его в соответствии с ФЗ "О контрактной системе_" уклонившимся от заключения контракта закуплен товар, соответствующий требованиям контракта, что подтверждается представленной в материалы дела товарной накладнойот 22.03.2023 г, N УТ-3337/2. Также ООО "ГК Автотехконтракт" в материалы дела представлены письменные объяснения свидетельствующие о том, что , техническая возможность подписания контракта у ООО "ГК Автотехконтракт" появилась только 29.03.2023 г:

"28.03.2023 г в силу непредвиденных обстоятельств, процедура подписания проекта контракта электронной цифровой подписью в указанный день не представилось возможным, так как ноутбук на котором было установлено всё необходимое программное обеспечение, включая программу "Крипто Про", просто перестал включаться. Осуществить вход на электронную площадку с других устройств не представилось возможным ввиду того, что ЭЦП была привязана только к одному компьютеру.".

В качестве подтверждения своего довода ООО "ГК Автотехконтракт" в материалы дела представлены следующие документы:

- акт о приёмке выполненных работ N174 от 29.03.2023 г;

- квитанция о поступлении оборудования на диагностику N173 от 28.03.2023 г;

Таким образом, как следует из документов и сведений, представленных в материалы дела, технической возможности подписания контракта у ООО "ГК Автотехконтракт" появилась только 29.03.2023 г., что за пределами установленного законом срока.

С учетом изложенного, ООО "ГК Автотехконтракт" в срок до признания его как участника в соответствии с ФЗ "О контрактной системе_" уклонившимся от заключения контракта, осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии у ООО "ГК Автотехконтракт" намерения уклониться от заключения контракта.

Как подтверждается материалами дела, признаки недобросовестного поведения при уклонении от заключения контракта в действиях ООО "ГК Автотехконтракт" отсутствуют.

Из имеющихся в материалах дела документов и сведений, не усматривается наличие прямого умысла со стороны ООО "ГК Автотехконтракт", направленного на уклонение от заключения контракта.

В силу ч.2 ст.104 ФЗ "О контрактной системе_" в РНП включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение участника размещения заказа, выражающееся в намеренном и умышленном нарушении положений ФЗ "О контрактной системе_", служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты заказчиков от действительно недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Пунктом 14 Правил установлено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, выявлено хотя бы одно из следующих обстоятельств:

а) заказчиком нарушены установленные законодательством РФ и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требования:

к определению такого участника закупки лицом, с которым заключается контракт;

к направлению такому участнику закупки проекта контракта, заключению контракта, признанию участника закупки уклонившимся от заключения контракта;

б) участником закупки в срок до признания его в соответствии с ФЗ уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта;

в) участником закупки не выполнены требования, предусмотренные ФЗ для заключения контракта, вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в РФ, введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении РФ, граждан РФ или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится невыполнение требований, предусмотренных ФЗ для заключения контракта, по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Как следует из материалов дела, заказчиком соблюдены требования, установленные законодательством РФ о контрактной системе, к определению ООО "ГК Автотехконтракт" участником закупки с которым заключается контракт и направлению такому участнику закупки проекта контракта, заключению контракта, признанию ООО "ГК Автотехконтракт" уклонившимся от заключения контракта.

ООО "ГК Автотехконтракт" в материалы дела представлена информация подтверждающая, что обществом в срок до признания его уклонившимся, от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерений уклониться от заключения контракта.

Таким образом, материалами дела и результатами внеплановой проверки факт недобросовестного поведения - ООО "ГК Автотехконтракт" не нашел подтверждения материалами дела, т.к. участником закупки в срок до признания его в соответствии с ФЗ уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта, что является основаниями для отказа во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в силу подпункта "б" п. 14 Правил.

Учитывая положения пп. "б" п. 14 Правил, информация в отношении - ООО "ГК Автотехконтракт" не подлежит включению в РНП.

С учетом изложенного, материалов, имеющихся в настоящем деле, сведений, размещенных в ЕИС, на основании статьи 104 ФЗ от 05.04.2013 г. N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", постановления Правительства РФ от 30.06.2021 г. N1078, Комиссия

Р Е Ш И Л А:

Отказать заказчику - муниципальному казенному предприятию "Благоустройство" во включении информации в отношении общества с ограниченной ответственностью "Группа компаний Автотехконтракт" (адрес: 123317, г. Москва, Пресненская набережная, д. 6 строение 2, ИНН: 7725267815) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия. <_> <_> <_>