Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области от 5 апреля 2023 г. N 065/06/106-218/2023

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

председателя Комиссии: Солонин К.В. - заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области;

Члена Комиссии: Осташова Е.Э. - начальник отдела контроля государственных закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области;

Карауловской А.К. - помощника руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области;

в присутствии представителей:

от заказчика - Орлов Е.Д., Трутко А.О.;

от заявителя - Тимофеева А.А.

рассмотрев жалобу жалобы индивидуального предпринимателя Сон Надежды Тябоковны (ИНН 650402850782) на действия заказчика - Федерального казенного учреждения "Следственный изолятор N2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Сахалинской области" (ИНН 6506006745) при проведении электронного аукциона по объекту: "Монтаж системы вентиляции режимного корпуса в рамках капитального ремонта" (извещение N 0361100010123000001) (далее - конкурс),

УСТАНОВИЛА:

30.03.2023 г. в Управление Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области поступила жалоба заявителя на действия конкурсной комиссии, которая допустила нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе). По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями комиссии по осуществлению закупок, отклонившей заявку Заявителя за несоответствие.

Уведомлением-требованием от 30.03.2023 N 05-457эл. рассмотрение жалобы по существу назначено на 04.04.2023 в 11 часов 00 минут.

Комиссия Сахалинского УФАС России, заслушав представителей сторон, проанализировав имеющиеся в деле документы, а также информацию, размещенную на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС), руководствуясь ст. 99, 106 Закона о контрактной системе, установила следующее.

17.03.2023 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок заказчиком размещено извещение о проведении электронного аукциона N0361100010123000001 с начальной ценой контракта 999 860,79 руб.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0361100010123000001 от 28.03.2023 заявка индивидуального предпринимателя N101 отклонена на основании п.1 ч.12 ст. 48 44-ФЗ - непредставления информации и документов, предусмотренных извещением, несоответствия таких информации и документов (-заявка участника не соответствует требованию подпункта "г" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе и "требованиям к содержанию и составу заявки", установленным в извещении об осуществлении закупки).

Согласно п. 3 ч. 2 ст. 43 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с подп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

В п. 1 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе указано, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

По результатам рассмотрения заявок, конкурсной Комиссией установлено, что заявка участника N 101 индивидуального предпринимателя Сон Надежды Тябоковны не соответствует требованию подпункта "г" пункта 1 части 1 статьи 43 44-ФЗ от 05.04.2013 и требованиям к содержанию и составу заявки, установленным в извещении об осуществлении закупки поскольку указание "Сахалинская область, г. Корсаков" не является местом жительства физического лица.

Согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественного проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства (статья 2 Закона Российской Федерации ль 25.06.1993 N 5242-1).

Таким образом, в силу подпункта "г" пункта 1 части 1 статьи 43 44-ФЗ от 05.04.2013 "адрес местонахождения участника закупки/место жительства участника закупки" заявки должны быть указаны город проживания, улица, номер дома и номер квартиры/комнаты (при наличии). При этом место жительства и почтовый адрес участника могут быть различными.

Согласно пояснениям Заявителя, в составе заявки была размещена копия паспорта со страницей прописки, таким образом, информация о месте жительства была представлена в составе заявки.

Однако согласно информации представленной Заказчиком, в составе заявки поданной индивидуальным предпринимателем, копия паспорта отсутствует.

Комиссия Сахалинского УФАС рассмотрев представленые материалы дела, установила, что в составе заявки ИП Сон Надежды Тябоковны действительно отсутствуют сведения о месте жительства физического лица, в том числе зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя, а также копия паспорта.

Таким образом, довод о неправомерном отклонении заявки участника, Комиссия Сахалинского УФАС признает необоснованным.

Учитывая изложенное, Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", положениями Административного регламента, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14;

РЕШИЛА:

Признать жалобу индивидуального предпринимателя Сон Надежды Тябоковны (ИНН 650402850782) на действия заказчика - Федерального казенного учреждения "Следственный изолятор N2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Сахалинской области" (ИНН 6506006745) при проведении электронного аукциона по объекту: "Монтаж системы вентиляции режимного корпуса в рамках капитального ремонта" (извещение N 0361100010123000001) - необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии:	К.В. Солонин
Члены Комиссии:	Е.Э. Осташова
	А.К. Карауловская