Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере контроля закупок в составе:
Председателя:
Кочеткова А.В. - заместителя руководителя управления, начальника отдела контроля закупок;
членов Комиссии:
Остапенко О.О.- главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок;
Соколовой Е.С. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти,
с участием представителей:
от заказчика - КГБУЗ "Городская больница N 5, г. Барнаул", Гладких Дмитрия Сергеевича, Ядской Веры Анатольевны;
от ООО "АКВАМАРИН" (далее - общество, поставщик, исполнитель) - Мордовской Виктории Романовны,
рассмотрев обращение заказчика - КГБУЗ "Городская больница N 5, г. Барнаул" о включении сведений об обществе с ограниченной ответственностью "АКВАМАРИН", его директоре, учредителях в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта N 322018546 от 09.01.2023 г., заключенного по итогам закупки N 0817200000322018546 "Поставка расходных материалов для лабораторной диагностики в 2023 году" согласно Федеральному Закону от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),
УСТАНОВИЛА:
в УФАС по Алтайскому краю поступило обращение заказчика - КГБУЗ "Городская больница N 5, г. Барнаул" о включении сведений об обществе с ограниченной ответственностью "АКВАМАРИН", его директоре, учредителях в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта N 322018546 от 09.01.2023 г., заключенного по итогам закупки N 0817200000322018546 "Поставка расходных материалов для лабораторной диагностики в 2023 году".
Представители заказчика пояснили, что 09.01.2023 г. между заказчиком и поставщиком заключен контракт N 322018546 на поставку расходных материалов для лабораторной диагностики в 2023 году. Согласно п. 1.1., п. 1.2., п. 1.3. контракта поставщик обязуется поставить и передать самостоятельно Заказчику расходные материалы для лабораторной диагностики в 2023 г. по наименованию, качеству, комплектации, в количестве, ассортименте согласно Спецификации (Приложение N 1), (далее - "товар") в установленный Договором срок, а Заказчик обязуется принять товар надлежащего качества и количества и обеспечить его оплату в порядке и на условиях, предусмотренных Договором. Поставщик обязуется в месте поставки товара выполнить: погрузо-разгрузочные работы. Поставщик гарантирует качество и безопасность поставляемого товара в соответствии с требованиями Договора, а также в соответствии с техническими регламентами, стандартами, санитарно-эпидемиологическими правилами и иными нормативами, являющимися обязательными в отношении данного вида товара в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации на дату поставки и приемки товара.
В соответствии со спецификацией (приложение к Контракту) поставляемый товар (Пробирка вакуумная для взятия образцов крови ИВД, с активатором свертывания, Китай РЗН 2013/921 от 25.05.2018) должен соответствовать следующим характеристикам: винтовое соединение крышки с корпусом пробирки и указано обоснование необходимости использования указанной характеристики: позволяет безопасно открывать и закрывать пробирку многократно с сохранением абсолютной герметичности, обеспечивает надежную сохранность биоматериала при транспортировке и центрифугировании.
Согласно п. 4.2 контракта поставка товара осуществляется по отгрузочным разнарядкам (заявкам), полученным от Заказчика. Отгрузочные разнарядки (заявки) содержат сведения о наименовании, количестве и ассортименте товара, адресе поставки, стоимости товара и лицах, ответственных за приемку товара. Отгрузочные разнарядки (заявки) должны быть подписаны уполномоченным лицом Заказчика, заверены печатью Заказчика.
Товар должен быть поставлен в течение 3-х календарных дней со дня направления Заказчиком соответствующей отгрузочной разнарядки (заявки).
03.02.2023 г., 14.02.2023 г., 02.03.2023 г., г. в адрес поставщика были направлены заявки на поставку товара.
Однако в сроки, предусмотренные контрактом товар поставлен не был.
Учитывая вышеизложенное, 20.03.2023 г. заказчиком было принято решение об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта, которое в этот же день размещено в ЕИС. Поскольку решение заказчика вступило в силу и контракт считается расторгнутым, Заказчик просит включить сведения об ООО "АКВАМАРИН" в реестр недобросовестных поставщиков.
Представитель поставщика указала, что поставить заказчику товар с характеристикой товара винтовое соединение крышки с корпусом пробирки, производства Китай не имеет возможности. При этом, поставщик предлагал поставить товар с отсутствием характеристики товара с характеристикой товара винтовое соединение крышки с корпусом пробирки, а с наличием защелкивающегося механизма, который является взаимозаменяемым, производства Российская Федерация. Однако заказчик ответил отказом. Поставщик всё же направил в адрес заказчика, предлагаемый им товар с защелкивающимся механизмом.
Заслушав пояснения представителей, изучив представленные документы, Комиссия УФАС по Алтайскому краю в сфере контроля закупок пришла к следующим выводам.
09.01.2023 г. между заказчиком и поставщиком заключен контракт N 322018546 на поставку расходных материалов для лабораторной диагностики в 2023 году.
Согласно п. 1.1., п. 1.2., п. 1.3. контракта поставщик обязуется поставить и передать самостоятельно Заказчику расходные материалы для лабораторной диагностики в 2023 г. по наименованию, качеству, комплектации, в количестве, ассортименте согласно Спецификации (Приложение N 1), (далее - "товар") в установленный Договором срок, а Заказчик обязуется принять товар надлежащего качества и количества и обеспечить его оплату в порядке и на условиях, предусмотренных Договором. Поставщик обязуется в месте поставки товара выполнить: погрузо-разгрузочные работы. Поставщик гарантирует качество и безопасность поставляемого товара в соответствии с требованиями Договора, а также в соответствии с техническими регламентами, стандартами, санитарно-эпидемиологическими правилами и иными нормативами, являющимися обязательными в отношении данного вида товара в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации на дату поставки и приемки товара.
В соответствии со спецификацией (приложение к Контракту) поставляемый товар (Пробирка вакуумная для взятия образцов крови ИВД, с активатором свертывания, Китай РЗН 2013/921 от 25.05.2018) должен соответствовать следующим характеристикам: винтовое соединение крышки с корпусом пробирки и указано обоснование необходимости использования указанной характеристики: позволяет безопасно открывать и закрывать пробирку многократно с сохранением абсолютной герметичности, обеспечивает надежную сохранность биоматериала при транспортировке и центрифугировании.
Согласно п. 4.2 контракта поставка товара осуществляется по отгрузочным разнарядкам (заявкам), полученным от Заказчика. Отгрузочные разнарядки (заявки) содержат сведения о наименовании, количестве и ассортименте товара, адресе поставки, стоимости товара и лицах, ответственных за приемку товара. Отгрузочные разнарядки (заявки) должны быть подписаны уполномоченным лицом Заказчика, заверены печатью Заказчика.
Товар должен быть поставлен в течение 3-х календарных дней со дня направления Заказчиком соответствующей отгрузочной разнарядки (заявки).
03.02.2023 г., 14.02.2023 г., 02.03.2023 г., г. в адрес поставщика были направлены заявки на поставку товара.
Однако в сроки, предусмотренные контрактом обществом товар поставлен не был.
16.02.2023 г. поставщик предложил поставить в адрес заказчика товар с отсутствием характеристики товара с характеристикой товара винтовое соединение крышки с корпусом пробирки, производства Российская Федерация. При этом, технические, функциональные характеристики (потребительские свойства) предложенного к поставке товара являются улучшенными.
21.02.2023 г. заказчик ответил отказом, в связи с тем, что предлагаемый к поставке товар не является товарам с улучшенными характеристиками и просил поставить товар в соответствии с требованиями контракта.
Товар в адрес заказчика не поставлен.
Согласно п. 10.1, п. 10.2 контракта расторжение Договора допускается по соглашению Сторон, по решению суда, а также в случае одностороннего отказа Стороны Договора от исполнения Договора.
Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Договора по следующим основаниям:
существенное нарушение Поставщиком требований к качеству товара, а именно обнаружение Заказчиком неустранимых недостатков, которые не могут быть устранены без несоразмерных расходов или затрат времени, или выявляются неоднократно, либо проявляются вновь после их устранения, и других подобных недостатков;
невыполнение Поставщиком обязательства по передаче вместе с товаром документов или копий документов, предусмотренных Договором;
невыполнение Поставщиком требования Заказчика о замене товара, доукомплектовании товара, поставки недопоставленного количества товара;
неоднократное нарушение Поставщиком сроков поставки товара;
по иным основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.
Согласно ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.
Согласно ч. 1 и ч. 2 ст. 523 Гражданским кодексом РФ предусмотрено, что односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон (абзац четвертый пункта 2 статьи 450).
Нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случаях: поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок; неоднократного нарушения сроков поставки товаров.
Учитывая изложенное и руководствуясь п. 10.2 контракта, ГК РФ, ст. 95 Закона о контрактной системе, 20.03.2023 г. заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта, которое в этот же день размещено в ЕИС.
Согласно части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур: 1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте; 2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчик
