Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области от 13 апреля 2023 г. N 062/10/104-203/2023

Резолютивная часть оглашена 11 апреля 2023 года.

Комиссия Рязанского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная приказом Рязанского УФАС России N115 от 03.11.2020 (далее - Комиссия), в составе: < >, председателя Комиссии, врио заместителя руководителя; членов Комиссии: < >, специалиста-эксперта отдела контроля закупок, < >, специалиста 1 разряда отдела контроля закупок, в присутствии представителя Государственного бюджетного учреждения Рязанской области "Областная клиническая больница" < > (доверенность б/н от 28.06.2022), в присутствии представителя ООО "Биолаб" < > (доверенность б/н от 07.04.2023), рассмотрев обращение Государственного бюджетного учреждения Рязанской области "Областная клиническая больница" о включении в реестр недобросовестных поставщиков ООО "Биолаб" (адрес: 391160, Рязанская область, м.р-н Пронский, г.п. Новомичуринское, г. Новомичуринск, мкр Д, д. 56; ИНН 6211008962, КПП 621101001) (далее - Общество, Исполнитель), в связи с уклонением участника закупки от заключения контракта на оказание услуг по проведению иммунологических исследований методом ИФА и серологических лабораторных исследований биологического материала от больных ГБУ РО "ОКБ" подразделение "Михайловская МРБ" (извещение N0859200001123003111 от 21.03.2023) и проведя внеплановую проверку вышеуказанной закупки,

у с т а н о в и л а:

Государственным бюджетным учреждением Рязанской области "Областная клиническая больница" (далее - Заказчик) инициирована закупка путем проведения запроса котировок в электронной форме на оказание услуг по проведению иммунологических исследований методом ИФА и серологических лабораторных исследований биологического материала от больных ГБУ РО "ОКБ" подразделение "Михайловская МРБ" (далее - запрос котировок).

21.03.2023 извещение о проведении запроса котировок в электронной форме размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru. в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - ЕИС).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 332 634 рублей 04 копеек.

На участие в электронном аукционе подано 4 заявки от участников с идентификационными номерами: 1, 2, 3, 7.

30.03.2023 котировочная комиссия подвела итоги запроса котировок и признала победителем ООО "Биолаб" (протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 30.03.2023 NИЗК1) с предложенной ценой контракта - 2 500 (две тысячи пятьсот) рублей 00 копеек.

31.03.2023 Заказчик разместил в ЕИС и на электронной площадке доработанный проект контракта, однако победитель, в нарушение требований ст. 51 Закона о ФКС не подписал проект контракта, не предоставил обеспечение исполнения контракта.

04.04.2023 Заказчиком на основании п. 1 ч. 6 ст. 51 Закона о ФКС ООО "Биолаб" признано уклонившимся от заключения контракта и в ЕИС опубликован протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 04.04.2023 NППУ20_1.

В связи с изложенным Заказчиком поданы документы для внесения Исполнителя в реестр недобросовестных поставщиков.

Изучив представленные Заявителем документы, Комиссия сделала вывод, что они полностью соответствуют требованиям статьи 104 Закона о ФКС и Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации".

В ходе заседания Комиссия пришла к следующему выводу:

Согласно п. 1 ч. 6 ст. 50 Закона о ФКС Заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

31.03.2023 Государственное бюджетное учреждение Рязанской области "Областная клиническая больница" разместило в соответствии с п.1 ч. 2 ст. 51 Закона о ФКС заполненный проект контракта на оказание услуг по проведению иммунологических исследований методом ИФА и серологических лабораторных исследований биологического материала от больных ГБУ РО "ОКБ" подразделение "Михайловская МРБ".

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 50 Закона о ФКС участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 настоящей части, то есть.подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта).

Однако, ООО "Биолаб" не подписало в установленный срок проект контракта и не предоставило обеспечение исполнения в установленный Законом срок.

Согласно п. 1 ч. 6 ст. 51 Закона о ФКС в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи: такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

04.04.2023 ООО "Биолаб" признано уклонившимся от заключения контракта и в ЕИС опубликован протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 04.04.2023 NППУ20_1.

Вместе с тем в письменных и устных объяснениях причин уклонения от заключения контракта на оказание услуг по проведению иммунологических исследований методом ИФА и серологических лабораторных исследований биологического материала от больных ГБУ РО "ОКБ" ООО "Биолаб" сообщило, что Исполнитель не имел умысла уклоняться от заключения Контракта, в данном случае имело место техническая ошибка при подачи заявки на участие.

Также Обществом было направлено письмо в адрес Заказчика о допущенной ошибке в стоимости контракта.

В ходе рассмотрения дела представители Заказчика сообщили, что не настаивают на включении Общества в реестр недобросовестных поставщиков, поскольку в действиях ООО "Биолаб" не усматривают недобросовестного поведения.

Согласно положениям ст. 104 Закона о ФКС реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. При этом, одним из последствий включения в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа (ч.1.1 ст.31 Закона о ФКС).

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о ФКС в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение лица от заключения контракта, которое предполагает недобросовестное поведение. Статьей 401 Гражданского Кодекса Российской Федерации установлено, что лицо, не исполнившее обязательства, либо исполнившее его надлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение поставщика (исполнителя, подрядчика), выразившееся в намеренном уклонении от заключения контракта.

Следовательно, сведения в отношении ООО "Биолаб" не подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.

Внеплановая проверка, проведенная в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о ФКС, нарушений законодательства о контрактной системе не выявила.

На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Рязанского УФАС России по контролю закупок

РЕШИЛА:

1. Представление Государственного бюджетного учреждения Рязанской области "Областная клиническая больница" о включении в реестр недобросовестных поставщиков ООО "Биолаб" (адрес: 391160, Рязанская область, м.р-н Пронский, г.п. Новомичуринское, г Новомичуринск, мкр Д, д. 56; ИНН 6211008962, КПП 621101001) оставить без удовлетворения.

2. Сведения в отношении ООО "Биолаб" (адрес: 391160, Рязанская область, м.р-н Пронский, г.п. Новомичуринское, г Новомичуринск, мкр Д, д. 56; ИНН 6211008962, КПП 621101001) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.