Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю от 11 апреля 2023 г. N 25-73/04-2023

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю по контролю торгов (далее - Комиссия Приморского УФАС России)

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю поступило обращение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Приморскому краю о включении сведений об ООО "Стан" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с тем, что Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта на выполнение работ по изготовлению аппаратов на нижние конечности и туловище (ортез) для инвалидов в 2023 году (извещение N 0220100003922000298).

В назначенное время на заседании Комиссии Приморского УФАС России были рассмотрены документы, представленные Заказчиком.

Изучив материалы дела, Комиссия Приморского УФАС России установила следующее.

Заказчиком на официальном сайте в информационно - коммуникационной сети "Интернет" размещено извещение N 0220100003922000298 о проведении электронного аукциона на выполнение работ по изготовлению аппаратов на нижние конечности и туловище (ортез) для инвалидов в 2023 году.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 10.11.2022 N ИЭА1 победителем признано ООО "Стан".

01.03.2022 между Отделением Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Приморскому краю и ООО "Стан" (далее - Исполнитель) был заключен контракт N 0220100003922000298-15-2022 на выполнение работ по изготовлению аппаратов на нижние конечности и туловище (ортез) для инвалидов в 2023 году (далее - Контракт).

Согласно пункту 2.1. Контракта, Исполнитель принял на себя обязательства выполнить работы по изготовлению аппаратов на нижние конечности и туловище (ортез) (далее - Работы) в соответствии с Техническим заданием (Приложение N1 к Контракту) и Списком получателей (Приложение N 2) и передать результат Работы инвалидам или их законным представителям и/или представителям по доверенности или на основании иного документа, оформленного в установленном законодательством Российской Федерации порядке, подтверждающего их полномочия (далее соответственно - Получатель, представитель Получателя), по направлениям на получение либо изготовление технических средств реабилитации, протезов, протезно-ортопедических изделий (Приложение N3 к Контракту) (далее - Направления), оформленным Заказчиком в соответствии с формой, утверждённой приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 21.08.2008 N 439н "Об утверждении форм уведомления о постановке на учёт по обеспечению техническими средствами реабилитации, протезами, протезно-ортопедическими изделиями, направления на их получение либо изготовление, специального талона и именного направления для бесплатного получения проездных документов для проезда к месту нахождения организации, обеспечивающей техническими средствами реабилитации, протезами, протезно-ортопедическими изделиями".

В соответствии с пунктом 4.1 Контракта, срок выполнения Работы: с даты получения от Заказчика Заявки по форме "списка получателей" (Приложении N 2 к Контракту) до 29 сентября 2023 года.

В соответствии с п. 5.4.1. Заказчик предоставляет Исполнителю Список Получателей с разбивкой по муниципальным образованиям в течение 10 (десяти) рабочих дней с 09.01.2023 года.

В соответствии с условиями выполнения работ, изложенными в Техническом задании, Исполнитель обязуется:

после получения от Заказчика реестра получателей Изделий организовать информирование получателей о дате, времени и месте получения Изделий.

В соответствии с п. 5.2.10. Контракта Исполнитель обязан своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении Контракта, а также к установленному Контрактом сроку обязан предоставить Заказчику результаты исполнения Контракта. Информирование осуществляется в письменном виде.

Руководствуясь п. 5.4.1. Контракта 09.01.2023 Заказчиком в адрес Исполнителя были направлены списки Получателей с указанием телефонов и адресов, 26.01.2023 реестр был повторно направлен.

Ввиду отсутствия информации о пунктах выдачи на территории Приморского края и поступления в адрес Заказчика обращений от инвалидов, имеющих направления на получение аппаратов, с просьбой разъяснить порядок обеспечения изделиями, на основании п. 5.2.10 Контракта Исполнителю было направлено письмо от 01.02.2023 исх. N ЕБ-25-21/5294, с требование предоставить достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникших при исполнении Контракта. Ответ от Исполнителя в адрес Отделения не поступил. Обязанность, предусмотренная п. 5.2.10. Контракта Исполнителем не исполнена.

Заказчик потребовал от Исполнителя в срок до 13.03.2023 г. организовать стационарные пункты выдачи Изделий Получателям и направить соответствующую информация в адрес Отделения, а также предоставить журнал ведения телефонных звонков инвалидам из реестра получателей Изделий с пометкой о времени звонка, результате звонка и выборе инвалидом времени и места примерки и получения ПОИ.

Требования Заказчика Исполнителем на момент вынесения решения, не исполнены. По настоящее время Исполнитель не приступил к исполнению своих обязательств по Контракту.

Согласно части 9 статьи 95 Закона N 44-ФЗ, Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно пункту 12.1 Контракта, Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона N 44-ФЗ, в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона N 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Кроме того, в соответствии с частью 14 вышеуказанной статьи, Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Согласно сведениям, размещенным в ЕИС:

24.03.2023 - Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе.

04.04.2023 - дата расторжения контракта.

Рассматриваемые правоотношения носят публичный характер, а потому заинтересованное лицо, принимая решение об участии в конкурентных процедурах для заключения договора, несет повышенную ответственность за свои действия, а также должен действовать с особой разумностью и осмотрительностью с момента подачи заявки до завершения своих обязательств по контракту.

Необходимо отметить, что, принимая решение об участии в закупочной процедуре хозяйствующий субъект несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных законодательством о закупках, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям этого закона.

При этом недобросовестность юридического лица определяется не только его виной, как субъективным отношением к содеянному, но и той степенью заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота.

В рассматриваемом случае, Обществом не представлены информация и документы, свидетельствующие о невозможности исполнить контракт в установленные сроки, надлежащего качества.

Согласно части 2 статьи 104 Закона N 44-ФЗ, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Руководствуясь статьей 104 Закона N 44-ФЗ и правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) утверждёнными Постановлением Правительства Российской Федерации о порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) от 30 июня 2021 года N 1078, Комиссия Приморского УФАС России

РЕШИЛА:

Дата события	I раздел			Дата регистрации контрольным органом обращения Заказчика	II раздел			III раздел			Общая итоговая просрочка в днях (I+II+III разделы)
	Регламентированная дата направления заказчиком сведений в контрольный орган	Фактическая дата направления Заказчиком сведений	Итого просрочка в днях I разделу		Регламентированная дата принятия решения	Фактическая дата принятия решения	Итого просрочка в днях II разделу	Регламентированный срок изготовления решения и размещения в ЕИС	Фактическая дата изготовления решения и размещения в ЕИС	Итого просрочка в днях по III разделу
04.04.2023	06.04. 2023	05.04. 2023	0	05.04. 2023	12.04. 2023	11.04. 2023	0	14.04. 2023	14.04. 2023	0	0

Включить сведения об ОБЩЕСТВЕ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "СТАН" (ИНН: 7733354363; ОГРН: 1207700151670; адрес: ул. Лефортовский Вал, д. 24, пом. 1П, комн. 7, офис 8А, г. Москва, 111250, директор/учредитель: Порядков Максим Константинович, ИНН 332905614262) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года с момента размещения сведений об ООО "Стан" в реестре недобросовестных поставщиков на официальном сайте в информационно - коммуникационной сети "Интернет", в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта на выполнение работ по изготовлению аппаратов на нижние конечности и туловище (ортез) для инвалидов в 2023 году (извещение N 0220100003922000298).

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в судебном порядке.