Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 6 апреля 2023 г. N 347/2023

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

в присутствии по ВКС представителя Заказчика - ГБУЗ "Детская больница г. Армавира" МЗ КК, в отсутствие представителей ООО ТД "АММА" рассмотрев жалобу ООО ТД "АММА" (далее - Заявитель), на действия - ГБУЗ "Детская больница г. Армавира" МЗ КК при проведении электронного аукциона: "Поставка дезинфицирующих средств" (извещение N 0318300534923000020) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя о нарушении Закона о контрактной системе.

Заявитель обжалует отклонение заявки ООО ТД "АММА".

Заказчиком представлены письменные пояснения. С доводами жалобами Заявителя не согласен. Отклонение заявки ООО ТД "АММА" по п. 8) ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе считает законным и обоснованным.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

Заказчиком - ГБУЗ "Детская больница г. Армавира" МЗ КК проводился электронный аукцион: "Поставка дезинфицирующих средств" (извещение N 0318300534923000020).

Начальная (максимальная) цена контракта - 156 833,00 руб.

Согласно ч.1 ст.49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Согласно ч.5 ст.49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

В силу ч.12 ст.48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Согласно протоколу от 27.03.2023 NИЭА1 подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) заявка ООО ТД "АММА" (идентификационный номер заявки N 2) признана несоответствующей, а именно:

Идентификационный номер заявки	Решение	Обоснование решения
2	Не соответствует	п. 8 ч. 12 ст. 48 44-ФЗ - выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке Участник закупки предоставил недостоверную информацию в отношение описания объекта закупки. Данные представленные в описании значений средства дезинфицирующего "Аверон" Российская Федерация не соответствуют значениям указанным в инструкции N3/20 от 26.02.2020 г., N 2/19 от 30.09.2022 г размещенных на официальном сайте производителя.

В соответствии с ч.2 ст.42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта с указанием информации о валюте, используемой для формирования цены контракта и расчетов с поставщиком (подрядчиком, исполнителем), порядка применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате контракта;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом;

5) проект контракта.

Согласно п.1 и 2 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе Заказчик в случаях, предусмотренных Законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование; использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Согласно ч.2 ст.33 Закона о контрактной описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно описанию "Объекта закупки" к поставке требуются следующие товары:

В соответствии с установленными Заказчиком "Требованиями к содержанию, составу заявки на участие в закупке "ч.2. Инструкция по заполнению заявки" установлено:

В случае, если значения показателей (функциональных, технических, качественных, эксплуатационных характеристик), устанавливающих требование заказчика к закупаемым товарам, определены как максимальные и (или) минимальные, предложение участника закупки в отношении объекта закупки по таким показателям подается в соответствии с установленными ниже правилами описания предлагаемого к поставке объекта закупки.

ООО ТД "АММА" в составе заявки представил:

- по позиции 1: средство дезинфицирующее "Аверон". Свидетельство о государственной регистрации продукции N RU 77.99.88.002 Е 000106.01.23 от 19.01.2023 г. Соглансо информации указанной в свидетельстве, что продукция изготовлена в соответствии с ТУ 20.20.14-001-42966024-2022 и инструкцией по применению;

- по позиции 2: средство дезинфицирующее "Ацелон". Свидетельство о государственной регистрации продукции N RU 77.99.88.002 Е 000107.01.23 от 19.01.2023 г.). Соглансо информации указанной в свидетельстве, продукция изготовлена в соответствии с ТУ 20.20.14-003-42966024-2020.

Заказчик пояснил, что соглано данным с официального сайта производителя данной продукции https://amma74.ru/ имеются описания:

-средства дезинфицирующее "Аверон". Свидетельство о государственной регистрации продукции N RU 77.99.88.002 Е 003970.10.19 от 31.10.2019 г. В данном свидетельстве указанно, что продукция изготовлена в соответствии с ТУ 20.20.14-001-42966024-2022. Свидетельство выдано на основании : ТУ и инструкции по применению средства от 30.09.2019 г N 2/19.

- средство дезинфицирующее "Ацелон". Свидетельство о государственной регистрации продукции N RU 77.99.88.002 Е 000788.03.20 от 20.03.2020 г. В данном свидетельстве указанно, что продукция изготовлена в соответствии с ТУ 20.20.14-003-42966024-2020. Свидетельство выдано на основании : ТУ и инструкции по применению средства от 26.02.2020 г N 3/20 .

На сайте представлены этикетки данных дезинфицирующих средств с указанием антимикробной активности, составом, областью применения, назначением, согласно ТУ 20.20.14-001-42966024-2022. и ТУ 20.20.14-003-42966024-2020.

Согласно Федерального закона от 29.06.2015 N 162-ФЗ (ред. от 30.12.2020) "О стандартизации в Российской Федерации" технические условия - вид стандарта организации, утвержденный изготовителем продукции. Технические условия разрабатываются изготовителем и применяются в соответствии с условиями, установленными в договорах (контрактах). Для идентификации конкретного продукта в ТУ регламентируют его наименование, органолептические, физические и химические показатели, состав и содержание ингредиентов, а также при необходимости форму, размеры, массу, категорию, сорт и другие показатели, однозначно его определяющие. Разрабатываются ТУ на одно или несколько изделий

Заказчик пояснил, что изучив инструкции с официального сайта производителя по применению средства "Аверон" от 30.09.2019 г N 2/19 и инструкцию по применению средства " Ацелон" от 26.02.2020 г N 3/20, а также так же выписки на данные средства из Единого реестра свидетельств о государственной регистрации, и пришел к заключению, что Участником предоставлены недостоверные сведения в отношении объекта закупки.

Таким образом, отклонение заявки ООО ТД "АММА" согласно протоколу от 27.03.2023 NИЭА1 подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) не противоречит Закону о контрактной системе.

Комиссия, руководствуясь ч. 1, 3, 4 ст. 105 и на основании ч. 15 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО ТД "АММА" необоснованной.

2. Отменить приостановление определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта (извещение N 0318300534923000020).

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.