Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) от 5 апреля 2023 г. N 014/06/49-434/2023

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по контролю закупок (далее - Комиссия Якутского УФАС России), в составе:

... - главного государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, заместителя председателя Комиссии;

... - старшего государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;

... - государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии,

При участии:

от заявителя индивидуального предпринимателя _ (далее - ИП ..., заявитель): ... (представитель по доверенности);

от заказчика АДМИНИСТРАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "ГОРОД УДАЧНЫЙ" МИРНИНСКОГО РАЙОНА РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ) (далее - АДМИНИСТРАЦИЯ МО "ГОРОД УДАЧНЫЙ", заказчик): _ (представитель по доверенности),

рассмотрев посредством web-видеоконференцсвязи жалобу ИП ... на действия (бездействие) аукционной комиссии заказчика АДМИНИСТРАЦИИ МО "ГОРОД УДАЧНЫЙ" при проведении электронного аукциона на выполнение работ по благоустройству территории общего пользования города Удачного с мероприятиями по отводу сточных вод (Дворовая территория МКД N14, Блок 3) (извещение N 0116300011323000026), проведя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон N 44-ФЗ) внеплановую проверку осуществления закупки, действуя в соответствии с Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России N 727/14 от 19.11.2014 г.

у с т а н о в и л а:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) поступила жалоба ИП _ на действия аукционной комиссии заказчика.

В ходе рассмотрения дела представитель заявителя пояснила, что аукционная комиссии неправомерно отклонила заявку ИП ...

Просила признать жалобу обоснованной.

В ходе рассмотрения дела представитель заказчика пояснила, что с доводом жалобы заявителя не согласна

Просила признать жалобу необоснованной.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) установила следующее:

16.03.2023 г. на официальном сайте опубликовано извещение о проведении электронного аукциона N 0116300011323000026 на выполнение работ по благоустройству территории общего пользования города Удачного с мероприятиями по отводу сточных вод (Дворовая территория МКД N14, Блок 3).

Начальная (максимальная) цена контракта составила: 21 710 080,00 рублей.

На участие в закупке подана 1 заявка, которая была отклонена аукционной комиссией заказчика.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), заслушав лиц, участвующих в деле, изучив имеющиеся в деле документы, считает жалобу ИП Оганесян А.В. обоснованной на основании следующего.

Согласно протоколу подведения итогов N 0116300011323000026 от 27.03.2023 г. заявка ИП ... отклонена на основании следующего:

"на основании п.2 ч.12 ст. 48 44-ФЗ - непредставления информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч.6 ст. 43 Закона 44-ФЗ, несоответствия таких информации и документов (Договор подтверждающий опыт заключен без применения Закона о контрактной системе 44-ФЗ и Федерального закона "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" 223-ФЗ.;)".

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе установлено, что не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 ст. 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пп. 1 - 8 ч. 12 ст.48 Закона о контрактной системе.

На основании пункта 2 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении заявки на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае непредставления информации и документов, предусмотренных п. 2 и п. 3 ч. 6 ст. 43 Закона о контрактной системе, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

На основании части 4 статьи 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 названной статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям.

Из указанного следует, что заказчик обязан установить указанные дополнительные требования и документы, подтверждающие соответствие указанным требованиям, с учетом специфики объекта закупки в извещении и документации о закупке в соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 42 и подпунктом "н" пункта 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе.

Указанные дополнительные требования, а также перечень документов, подтверждающих соответствие участников закупки таким требованиям установлены Постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571).

Согласно позиции 9 приложения к Постановлению N 2571 предусмотрены дополнительные требования к участникам закупки для проведения работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории.

9.

Работы по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории

наличие у участника закупки следующего опыта выполнения работ: 1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории; 2) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта); 3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта). Цена выполненных работ по договорам, предусмотренных пунктами 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 3 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя)

Заказчиком в Извещении о прведении закупки установлено следующее:

В приложении к Извещению о проведении электронного аукциона установлено следующее:

"2. Перечень документов, предоставляемых участником закупки в целях подтверждения соответствия дополнительным требованиям, установленным ПП РФ от 29.12.2021 N 2571:

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" позиции 9 ПП РФ от 29.12.2021 N 2571:

1) исполненный договор*;

2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 2 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" позиции 9 ПП РФ от 29.12.2021 N 2571:

1) исполненный договор;

2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых такое разрешение не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности) или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 3 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" позиции 9 ПП РФ от 29.12.2021 N 2571:

1) раздел 11 "Смета на строительство объектов капитального строительства" проектной документации;

2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации"

В ходе рассмотрения дела представитель заказчика пояснила, что заявка ... была отклонена в связи с тем, что договор строительного подряда представленный заявителем для подтверждения опыта согласно позиции 9 Постановления N 2571, заключен и исполнен не в соответствии с Законом о контрактной системе и Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Для объективного рассмотрения дела, Якутским УФАС России был направлен запрос оператору электронной площадки о предоставлении сведений и документов, представленных в составе заявок на участие в электронном аукционе.

Из представленных оператором сведений следует, что в составе заявки ИП ... приложен договор строительного подряда б/н от 12.07.2022 года предметом, которого является "Строительство объекта капитального строительства жилой дом, размер 15*11-м, расположенного по адресу: г. Якутск, ул. Тимофея Бутакова д. 49" на сумму 7096813,40 рублей, а так же были представлены все акты выполненных работ по форме КС-2, КС-3, КС-11, содержащие все обязательные реквизиты, подписанные заказчиком и подрядчиком, и подтверждающие стоимость исполненного договора, что подтверждает опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства, то есть по пункту 2 позиции 9.

В силу абзаца 4 подпункта "б" пункта 3 Постановления N 2571 договором, предусмотренным пунктом 1 позиции 2, пунктом 1 позиции 9, пунктом 1 позиции 10, пунктом 1 позиции 11, пунктом 1 позиции 12, позицией 14, пунктами 1 и 2 позиции 15, пунктом 2 позиции 17, пунктами 1 и 2 позиции 18, позицией 32 и позициями 33 - 36 приложения в графе "Дополнительные требования к участникам закупки", считается контракт, заключенный и исполненный в соответствии с Законом о контрактной системе, либо договор, заключенный и исполненный в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Таким образом, одним из договоров, подтверждающих опыт выполнения аналогичных работ, считается контракт, заключенный по 223-ФЗ и 44-ФЗ, только в случае наличия опыта исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории. Однако в случае наличия опыта строительства, реконструкции объекта капитального строительства либо опыта строительства в качестве застройщика, подтверждающим документом может быть любой гражданско-правовой договор, заключенный без проведения торгов.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 1.1 части 17 статьи 51 ГрК РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства (за исключением строительства объектов индивидуального жилищного строительства с привлечением денежных средств участников долевого строительства в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации").

Таким образом, Комиссия Якутского УФАС России приходит к выводу, что заявитель соответствует установленным в извещении дополнительным требованиям и в составе заявки были представлены заключенный в надлежащем порядке договор и акты по нему.

В связи с чем отклонение заявки ИП ... согласно протоколу 0116300011323000026 подведения итогов электронного аукциона от 27.03.2023 г. противоречит требованиям Закона о контрактной системе.

С учетом вышеизложенного, Комиссия Якутского УФАС России приходит к выводу, что аукционная комиссия Заказчика по осуществлению закупок не имела достаточных оснований для отказа Заявителю в допуске к участию в электронном аукционе, следовательно, в ее действиях усматривается нарушение подпункта "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе и содержат признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 7.30 КоАП РФ

Выявленное в действиях комиссии Заказчика по осуществлению закупок нарушение является существенным, что дает основания для выдачи обязательного для исполнения предписания о его устранении.

Жалоба ИП ... признана обоснованной.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия),

р е ш и л а:

1. Признать жалобу ИП ... на действия (бездействие) аукционной комиссии заказчика АДМИНИСТРАЦИИ МО "ГОРОД УДАЧНЫЙ" при проведении электронного аукциона на выполнение работ по благоустройству территории общего пользования города Удачного с мероприятиями по отводу сточных вод (Дворовая территория МКД N14, Блок 3) (извещение N 0116300011323000026) обоснованной.

2. Признать аукционную комиссию заказчика ПОСЕЛКОВОЙ АДМИНИСТРАЦИИ СЕРЕБРЯНЫЙ БОР нарушившим подпункт "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Выдать аукционной комиссии заказчика обязательное для исполнения предписание об устранении выявленного нарушения.

4. Передать материалы дела должностному лицу Якутского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня вынесения.

Заместитель председателя Комиссии _

Члены Комиссии _

_