Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) от 6 апреля 2023 г. N 014/06/49-457/2023

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по контролю закупок (далее - Комиссия Якутского УФАС России) в составе:

Тихоновой Н.В. - начальника отдела контроля закупок Якутского УФАС России, заместителя председателя Комиссии;

Хатановой М-С.Т. - главного государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;

Петровой С.Е. - государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;

В присутствии:

От заказчика Государственного казенного учреждения Республики Саха (Якутия) "Ресурсный центр при Министерстве здравоохранения Республики Саха (Якутия) (далее также ГКУ РС (Я) "РЦприМЗ РС (Я), заказчик): Мухоплева В. Г., Яковлев Н.Р. (представитель по доверенностям);

От уполномоченного учреждения Государственного казенного учреждения Республики Саха (Якутия) "Центр закупок Республики Саха (Якутия) (далее также - ГКУ РС (Я) ЦЗ РС (Я), уполномоченное учреждение): Гуляев Н.Н. (представитель по доверенности);

От заявителя общества с ограниченной ответственностью "Вира" (далее - ООО "Вира", заявитель): Анашкина А.Э. (представитель по доверенности);

От общества с ограниченной ответственностью "Беллакт" (далее - ООО "Беллакт" заинтересованное лицо): Яшнева О.Е., Дементьев Д.А (представители по доверенностям);

От общества с ограниченной ответственностью "Синтра" (далее - ООО "Синтра", Слушатели): Зуева Ю.В., Фомин Д.С., Сивоконь С.С. (представители по доверенностям);

рассмотрев жалобу ООО "Вира" на действия (бездействие) заказчика ГКУ РС (Я) РЦ при МЗ РС (Я) при проведении электронных аукционов на поставку товара: детского питания для обеспечения бесплатным питанием детей до трех лет на 2023-2025 гг. (извещение N 0816500000623004951), проведя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон N 44-ФЗ) внеплановую проверку осуществления закупки, действуя в соответствии с Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 года N 727/14,

установила:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) поступила жалоба ООО "Вира" на действия заказчика.

Из сути жалобы ООО "Вира" следует, что Заказчиком в проекте контракта ненадлежащим образом установлен срок предоставления иного (нового) обеспечения исполнения контракта.

Просит признать жалобу обоснованной.

В ходе рассмотрения дела представители заказчика пояснили, что с жалобой не согласны.

Просят признать жалобу необоснованной.

В ходе рассмотрения дела представитель уполномоченного учреждения пояснил, что с жалобой не согласны.

Просит признать жалобу необоснованной.

Комиссия, изучив имеющиеся в деле материалы, установила следующее:

1. Извещение N 0816500000623004951 о проведении закупки размещено на официальном сайте единой информационной системы www.zakupki.gov.ru и на сайте оператора электронной площадки ЭТП ТЭК-Торг - 29.03.2023 года;

2. Способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;

3. Начальная (максимальная) цена контракта - 5 021 953,65 рублей;

4. На участие в закупке было подано 2 (две), заявки были признаны соответствующим требованиям;

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), изучив имеющиеся в деле документы, считает жалобу заявителя необоснованной по следующим основаниям.

Согласно части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе, информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В соответствии с частью 30 статьи 34 Закона о контрактной системе если заказчиком в соответствии с частью 1 статьи 96 Закона о контрактной системе установлено требование обеспечения исполнения контракта, в контракт включается обязательство поставщика (подрядчика, исполнителя) в случае отзыва в соответствии с законодательством Российской Федерации у банка, предоставившего банковскую гарантию в качестве обеспечения исполнения контракта, лицензии на осуществление банковских операций предоставить новое обеспечение исполнения контракта не позднее одного месяца со дня надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) о необходимости предоставить соответствующее обеспечение.

В силу части 1 статьи 96 Закона о контрактной системе заказчиком, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 указанной статьи, в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке, проекте контракта, приглашении должно быть установлено требование обеспечения исполнения контракта.

В извещении N 0816500000623004951 о проведении электронного аукциона размещенных в единой информационной системе в сфере закупок установлен размер обеспечения исполнения контракта: 5 % - Сумма обеспечения исполнения контракта устанавливается от цены, по которой заключается контракт (ч. 6 ст. 96 Закона о контрактной системе).

В соответствии с частью 30 статьи 34 Закона о контрактной системе если заказчиком в соответствии с частью 1 статьи 96 настоящего Федерального закона установлено требование обеспечения исполнения контракта, в контракт включается обязательство поставщика (подрядчика, исполнителя) в случае отзыва в соответствии с законодательством Российской Федерации у банка, предоставившего независимую гарантию в качестве обеспечения исполнения контракта, лицензии на осуществление банковских операций предоставить новое обеспечение исполнения контракта не позднее одного месяца со дня надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) о необходимости предоставить соответствующее обеспечение. Размер такого обеспечения может быть уменьшен в порядке и случаях, которые предусмотрены частями 7, 7.1, 7.2 и 7.3 статьи 96 настоящего Федерального закона. За каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного настоящей частью, начисляется пеня в размере, определенном в порядке, установленном в соответствии с частью 7 настоящей статьи.

Пунктами 8.7, 8.9 проекта контракта (Приложение N 4 к извещениям) установлено следующее:

"8.7. В случае, если по каким-либо причинам обеспечение исполнения обязательств по Контракту перестало быть действительным, закончило свое действие или иным образом перестало обеспечивать исполнение Поставщиком своих обязательств по Контракту, Поставщик обязуется в течение 3 (Трех) рабочих дней предоставить Заказчику иное (новое) надлежащее обеспечение исполнения обязательств по Контракту в соответствии с условиями, которые указаны в настоящем разделе.

8.9. Поставщик в случае отзыва в соответствии с законодательством Российской Федерации у банка, предоставившего независимую гарантию в качестве обеспечения исполнения контракта, лицензии на осуществление банковских операций обязан предоставить новое обеспечение исполнения контракта не позднее одного месяца со дня надлежащего уведомления Заказчиком Поставщика о необходимости предоставить соответствующее обеспечение. Размер такого обеспечения может быть уменьшен в порядке и случаях, которые предусмотрены частями 7, 7.1, 7.2 и 7.3 статьи 96 Закона N44-ФЗ".

Из пояснений заказчика следует, что пункты 8.7 и 8.9 проекта контракта не противоречат друг другу, а дополняют. Пунктом 8.9 проекта контракта предусмотрены условия предоставления нового обеспечения исполнения в случае отзыва в соответствии с законодательством, а пунктом 8.7 проекта контракта установлены условия предоставления нового обеспечения исполнения по иным обстоятельствам. На основании изложенного, пунктом 8.7 установлены сроки в соответствии со статьей 345 Гражданского кодекса РФ.

При этом, Комиссия отмечает, что Законом о контрактной системе условия и случаи предоставления нового обеспечения исполнения контракта регулируются пунктом 30 статьи 34 и пунктами 7, 7.1, 7.2 и 7.3 статьи 96.

Кроме того, согласно пунктами 7, 7.1, 7.2 и 7.3 статьи 96 Закона N44-ФЗ установлено право поставщика (подрядчика, исполнителя) на изменение способа обеспечения исполнения контракта.

Таким образом, Комиссия Якутского УФАС России приходит к выводу, что в проекте государственного контракта Извещения установлен противоречивый срок предоставления нового обеспечения исполнения государственного контракта.

Данные действия Заказчика нарушают часть 1 статьи 34 Закона о контрактной системе и содержат признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрено частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, жалоба признана обоснованной.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия),

р е ш и л а:

1. Признать жалобу ООО "Вира" на действия (бездействие) заказчика ГКУ РС (Я) РЦ при МЗ РС (Я) при проведении электронных аукционов на поставку товара: детского питания для обеспечения бесплатным питанием детей до трех лет на 2023-2025 гг. (извещение N 0816500000623004951) обоснованной.

2. Признать заказчика Государственного казенного учреждения Республики Саха (Якутия) "Ресурсный центр при Министерстве здравоохранения Республики Саха (Якутия) нарушившим часть 1 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Выдать заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении выявленного нарушения.

4. Передать материалы дела должностному лицу Якутского УФАС России для принятия решения о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня вынесения.

Заместитель председателя комиссии Н.В. Тихонова

Члены комиссии: М-С.Т. Хатанова

С.Е. Петрова