Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) от 7 апреля 2023 г. N 014/06/49-470/2023

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по контролю закупок (далее - Комиссия Якутского УФАС России), в составе:

- начальника отдела контроля закупок Якутского УФАС России, заместителя председателя Комиссии;

- старшего государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии,

- государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии,

при участии:

от заказчика Государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) "Якутский республиканский центр по профилактике и борьбе со СПИД" (далее - ГБУ РС(Я) "Якутский республиканский центр по профилактике и борьбе со СПИД", заказчик): (представитель по доверенности);

в отсутствии:

от уполномоченного учреждения государственного казенного учреждения Республики Саха (Якутия) "Центр закупок Республики Саха (Якутия)" (далее - ГКУ РС (Я) "Центр закупок РС (Я)", уполномоченное учреждение, аукционная комиссия): отсутствовали, уведомлены надлежавшим образом;

от заявителя акционерного общества "ББ ГРУП" (далее - АО "ББ ГРУП, заявитель): отсутствовали, уведомлены надлежавшим образом;

рассмотрев посредством web-видеоконференцсвязи жалобу АО "ББ ГРУП" на действия (бездействие) заказчика ГБУ РС(Я) "Якутский республиканский центр по профилактике и борьбе со СПИД" проведении электронного аукциона на поставку товара (Госзадание) пробирки вакуумные (извещение N 0816500000623005229), проведя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон N 44-ФЗ) внеплановую проверку осуществления закупки, действуя в соответствии с Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России N 727/14 от 19.11.2014 г.

у с т а н о в и л а:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) поступила жалоба АО "ББ ГРУП" на действия заказчика ГБУ РС(Я) "Якутский республиканский центр по профилактике и борьбе со СПИД".

Из сути жалобы заявителя следует, что Заказчик сформировал закупку с нарушением требований Постановления N616.

Просит признать жалобу обоснованной.

В ходе рассмотрения дела представитель заказчика пояснил, что с жалобой заявителя согласен.

Комиссия, изучив имеющиеся в деле материалы, установила следующее:

27.03.2023 г. на официальном сайте опубликовано извещение о проведении электронного аукциона N0816500000623005229 на поставку товара (Госзадание) пробирки вакуумные;

Начальная (максимальная) цена контракта составила: 249 586,00 рублей.

На участие в закупке не подано ни одной заявки, закупка признана несостоявщимся.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), заслушав лицо, участвующее в деле, изучив имеющиеся в деле документы, считает жалобу АО "ББ ГРУП" обоснованной на основании следующего.

Согласно пункту 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 3 статьи 14 Закона о контрактной системе в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг (далее - минимальная доля закупок), и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств размещают в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, если такими актами не установлено иное. В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно извещению N 0816500000623005229 в требованиях к участникам закупки установлен запрет на допуск товаров, работ, услуг при осуществлении закупок, установленный статьей 14 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и Постановлением Правительства РФ от 30.04.2020 N 616 "Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства" (далее - Постановления Правительства от 30 апреля 2020 г. N 616).

Заказчиком в извещении установлены товары с кодами КТРУ 32.50.50.000-00002377 "Пробирка вакуумная для взятия образцов крови ИВД, с натрия цитратом" и КТРУ 32.50.50.000-00001456 "Пробирка вакуумная для взятия образцов крови ИВД, с активатором свертывания" входящих в группу ОКПД2 - 32.50.50.000.

Код по общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) - 32.50.50.000 входит в перечень промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов евразийского экономического союза), в отношении которых устанавливается запрет на допуск для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 3 Постановления Правительства от 30 апреля 2020 г. N 616, установлено, что указанные в пунктах 1 и 2 настоящего постановления запреты не применяются в следующих случаях:

б) закупка одной единицы товара, стоимость которой не превышает 300 тыс. рублей, и закупки совокупности таких товаров, суммарная стоимость которых составляет менее 1 млн. рублей (за исключением закупок товаров, указанных в пунктах 28, 50, 142, 145 и 147 перечня).

Исходя из расчета НМЦК, стоимость одной единицы товара не превышает 300 тыс. рублей, а также суммарная стоимость менее 1 млн. рублей, Заказчика неправомерно установил запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, предусмотренный Постановлением Правительства от 30 апреля 2020 г. N 616.

На основании вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу, что извещение о проведении электронного аукциона и документация составлена в нарушение части 3 статьи 14 и пункта 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, жалоба признана обоснованной.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия),

р е ш и л а:

1. Признать жалобу АО "ББ ГРУП" на действия (бездействие) заказчика ГБУ РС(Я) "Якутский республиканский центр по профилактике и борьбе со СПИД" проведении электронного аукциона на поставку товара (Госзадание) пробирки вакуумные (извещение N 0816500000623005229) обоснованной.

2.Признать заказчика ГБУ РС(Я) "Якутский республиканский центр по профилактике и борьбе со СПИД" проведении электронного аукциона на поставку товара (Госзадание) пробирки вакуумные (извещение N 0816500000623005229) нарушившим часть 3 статьи 14, пункт 15 части 1 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. В связи с тем, что данная закупка не состоялась предписание об устранении выявленных нарушений не выдавать.

4. Передать материалы дела должностному лицу Якутского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня вынесения.

Заместитель председателя Комиссии

Члены Комиссии