Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области от 6 апреля 2023 г. N 050/06/105-11065/2023

Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Управление, Комиссия)

рассмотрев жалобу ИП Князевой Ольги Николаевны (далее - Заявитель) на действия (бездействие) Муниципального казенного учреждения "Управление жилищно-коммунального хозяйства городского округа Мытищи Московской области" (далее - Заказчик), Муниципального казённого учреждения "Управление в сфере закупок для муниципальных нужд" (далее - Уполномоченное учреждение) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения АО "Сбербанк - АСТ" (далее - Оператор электронной площадки) электронного аукциона на приведение в нормативное состояние административных зданий и территорий (извещение N 0848300062723000088 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт)) (далее - Аукцион) и в результате осуществления внеплановой проверки в части доводов жалобы Заявителя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и в соответствии с Административным регламентом утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Заказчиком, Уполномоченным учреждением, Оператором электронной площадки Аукциона

По мнению Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, ненадлежащим образом установившего положения извещения о проведении Аукциона.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещение о проведении Аукциона размещено 17.03.2023;

2) начальная (максимальная) цена контракта - 29 009 405,61 руб.;

3) дата окончания подачи заявок - 31.03.2023;

4) на участие Аукционе подано 2 заявки, признанные соответствующими требованиям извещения о проведении Аукциона.

Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком ненадлежащим образом установлены положения Инструкции по заполнению заявки на участие в Аукционе.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе при описании объекта закупки заказчик должен руководствоваться в том числе, следующим правилом: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

В Приложении N 1 к Техническому заданию Заказчиком установлены в том числе следующие требования к техническим характеристикам товара "Качели" по показателю "Толщина фанеры декора качелей" установлено значение "> 12 или не применяется"; по показателю "Щит спортивного элемента" установлено значение "Размером не менее 80х60 или не применяется", по показателю "Размер профильной трубы квадратной опорных столб" установлено значение "Сечением > 70х70; не применяется", по показателю "Кольцо спортивного элемента" установлено значение "Диаметром не менее 350, обтянутое сеткой без дна или не применяется", по показателю "Требования к безопасности цепного подвеса" установлено значение "Нижняя часть подвеса, закрыта термоусадочной оболочкой или не применяется или в звеньях подвеса предусмотрены вставки, исключающие застревание пальцев".

На заседании Комиссии установлено, что Заказчиком в Инструкции по заполнению заявки установлено в том числе следующее:

"Слово "менее", "ниже", символ "", "не " -означает что, участнику следует предоставить в заявке конкретный показатель, более (лучше) указанного значения; Слова "не менее", "не должен быть менее", "не ниже", символ "","не ", "не должен быть >" -означает что, участнику следует предоставить в заявке конкретный показатель, менее указанного значения или равный ему.

В случае, если значения или диапазоны значений показателя указаны с использованием символа "запятая", союза "и", - участнику закупки необходимо предоставить все значения показателя или все диапазоны значений, указанных через данные символ, союз.

Если Заказчиком указано требование к геометрическим размерам в виде "АхВ" или "АхВхС (или иные геометрические размеры), то требование Заказчика касается каждого значения. Если Заказчиком указано требование к геометрическим размерам в сочетании со словом "Сечение" в виде "АхВ" или "АхВхС", то требование Заказчика касается каждого значения, при этом размером "С" является толщина стенки".

Таким образом, Изучив документы и сведения, размещённые на Официальном сайте, Комиссия приходит к выводу, что установление указанных положений инструкции по заполнению заявки установление требований к характеристикам товаров подобным образом не ограничивает участников закупки и не противоречит нормам Закона о контрактной системе.

При этом, представителем Заявителя на заседании Комиссии не представлено документов и сведений, однозначно свидетельствующих об обратном.

Следовательно, довод жалобы Заявителя не нашел своего подтверждения.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ИП Князевой Ольги Николаевны необоснованной.

2. Требование о приостановке определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта, установленное Управлением на основании части 7 статьи 106 Закона о контрактной системе, отменить.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.