Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю от 20 апреля 2023 г. N 082/06/104-304/2023-РНП

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (Крымское УФАС России) (далее - Комиссия) в составе:

председатель Комиссии -заместитель руководителя Крымского УФАС России А.П. Рудакова,

членов Комиссии:

специалист - эксперт отдела контроля закупок Крымского УФАС России В.Х. Мельниченко ,

специалист Крымского УФАС России Р.Г. Дойнова;

при участии посредством видеоконференц-связи представителей интересов:

Заявитель - Министерство образования, науки и молодежи Республики Крым (далее - Заявитель, Заказчик) - И.С. Малявкина (доверенность N01-15/639 от 22.04.2023 г.)

Ответчик ИП Гайсина Альбина Шамилевна (далее - Ответчик) - на заседание Комиссии не явился, о дате, времени и месте рассмотрения обращения посредством видеоконференц-связи с возможность очного участия уведомлен надлежащим образом,

рассмотрев обращение Заявителя (вх. N2411 от 14.04.2023 г.) о включении информации об ИП Гайсина Альбина Шамилевна (ИНН: 165707071020, юридический адрес: 420088, Республика Татарстан, г. Казань, Ак.Губкина, 39/1, 29) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по причине: уклонение Ответчика от заключения контракта, по итогам закупки "Поставка витрины демонстрационной в рамках федерального проекта "Успех каждого ребенка" национального проекта "Образование" Шифр: 35-2023-нр4910" (извещение N 0175200000423000154) (далее - Закупка), в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила), на основании п. 13 Правил, пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе,

УСТАНОВИЛА:

В Крымское УФАС России поступило обращение Заявителя о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об ИП Гайсина Альбина Шамилевна ввиду уклонения от заключения Контракта.

В результате рассмотрения обращения, на основании документов и сведений, предоставленных Заявителем и Ответчиком, Комиссия установила следующее.

Согласно извещению о проведении электронного аукциона, протоколам, составленным при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

- извещение о проведении электронного аукциона размещено на официальном сайте - 16.03.2023 г.;

- начальная (максимальная) цена контракта - 5 854 800,00 руб.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 28.03.2023 NИЭА1 ИП Гайсина Альбина Шамилевна признан победителем электронного аукциона, с ценой Контракта 1 960 726,00 руб..

Согласно журналу событий заключения контракта из Единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС):

ДАТА И ВРЕМЯ	СОБЫТИЕ
13.04.2023 12:07 (МСК)	Размещен документ "Информация об отмене процедуры заключения контракта" от 13.04.2023
13.04.2023 12:07 (МСК)	На электронную площадку http://www.rts-tender.ru передан документ "Информация об отмене процедуры заключения контракта" от 13.04.2023
13.04.2023 12:07 (МСК)	Процедура заключения контракта N 01752000004230001540001 переведена на этап "Контракт не заключен"
11.04.2023 00:03 (МСК)	От электронной площадки http://www.rts-tender.ru получен документ "Уведомление об уклонении победителя от заключения контракта" от 07.04.2023
07.04.2023 11:38 (МСК)	На электронную площадку http://www.rts-tender.ru передан документ "Доработанный проект контракта" от 07.04.2023
07.04.2023 11:38 (МСК)	Размещен документ "Доработанный проект контракта" от 07.04.2023
06.04.2023 17:34 (МСК)	От электронной площадки http://www.rts-tender.ru получен документ "Протокол разногласий" от 06.04.2023
30.03.2023 15:15 (МСК)	Процедура заключения контракта N 01752000004230001540001 переведена на этап "Подписание поставщиком"
30.03.2023 15:15 (МСК)	На электронную площадку http://www.rts-tender.ru передан документ "Проект контракта" от 30.03.2023
30.03.2023 15:15 (МСК)	Размещен документ "Проект контракта" от 30.03.2023

Согласно части 1 статьи 51 Закона о контрактной системе, по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

Согласно части 3 статьи 96 Закона о контрактной системе Исполнение контракта, гарантийные обязательства могут обеспечиваться предоставлением банковской гарантии, выданной банком и соответствующей требованиям статьи 45 настоящего Федерального закона, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. Способ обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств, срок действия банковской гарантии определяются в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно. При этом срок действия банковской гарантии должен превышать предусмотренный контрактом срок исполнения обязательств, которые должны быть обеспечены такой банковской гарантией, не менее чем на один месяц, в том числе в случае его изменения в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона.

Согласно части 4 статьи 96 Закона о контрактной системе контракт заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 5 статьи 96 Закона о контрактной системе в случае непредоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта.

В соответствии с частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные пунктом 2 части 2 настоящей статьи;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 1 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе, в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

Согласно Протоколу признания участника уклонившимся от заключения контракта от 11.04.2023 NППУ20_1 Ответчик признан уклонившимся от заключения контракта на следующем основании:

"Признать участника:

ЗаявкаNl 13814696 от 22.03.2023 (1 - Победитель)

уклонившимся от заключения контракта на следующем основании: Невыполнение участником закупки требований ч. 5 ст. 51 Закона N 44-ФЗ

Факт, являющийся основанием для Участник не подписал проект контракта со своей отказа от заключения контракта: стороны в установленные законодательством сроки."

Ответчик на заседание комиссии Крымского УФАС России не явился, не представил в уполномоченный контрольный орган запрашиваемые сведения об объективных причинах не заключения Контракта, исключающих возможность включения сведений об Ответчике в реестр недобросовестных поставщиков.

При этом 14.04.2023 г. в адрес Ответчика Крымским УФАС России направлено Уведомление по делу N082/06/104-304/2023-РНП, в соответствии с которым дело назначено к рассмотрению на 19.04.2023 г. У Ответчика запрошены пояснения и документы, касающиеся заключения контракта. Данное уведомление направлено по электронному адресу, указанному в ЕИС и в контракте - artprof.kazan@list.ru. К рассмотрению дела 19.04.2023 г. запрошенные пояснения и документы от ИП Гайсина Альбина Шамилевна не поступили.

19.04.2023 г. Комиссией Крымского УФАС России, принято решение об отложении рассмотрения дела N082/06/104-304/2023-РНП, в связи с необходимостью получения документов. С учетом 5-дневного срока, предоставленного антимонопольному органу для рассмотрения обращений о включении в РНП в соответствии с ч. 7 ст. 104 Закона о контрактной системе дело назначено к рассмотрению на 20.04.2023 г. У Ответчика вновь запрошены пояснения и документы касающиеся уклонения от заключения контракта. К рассмотрению дела 20.04.2023 г. запрошенные пояснения и документы от ИП Гайсина Альбина Шамилевна не поступили.

Крымским УФАС России предприняты все возможные и предусмотренные законодательством меры для соблюдения прав Ответчика на защиту своей позиции.

Подавая заявку на участие в электронном аукционе, лицо, ее подающее, должно осознавать наступление определенных последствий своих действий, в том числе и наступление неблагоприятных для него последствий. Поскольку Ответчик является лицом, осуществляющим на свой риск предпринимательскую деятельность, Комиссия приходит к выводу, что он при должной степени заботливости и осмотрительности имел возможность принять меры к оценке исполнимости условий подписания контракта.

Комиссия приходит к выводу, что участником закупки в срок до признания его в соответствии с Законом о контрактной системе уклонившимся от заключения государственного контракта не осуществлены действия, которые могли бы свидетельствовать об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта, в связи с чем информация об ИП Гайсина Альбина Шамилевна подлежит включению в Реестр.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителх), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Оснований для не включения Ответчика в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), предусмотренных п. 14 Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, Крымским УФАС России не выявлено.

Комиссией установлено, что вина ИП Гайсина Альбина Шамилевна подтверждена материалами дела. Недобросовестность ИП Гайсина Альбина Шамилевна заключается в нарушении обязательств победителя Закупки, предусмотренных частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе.

Таким образом, на основании части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в сфере закупок, информация об ИП Гайсина Альбина Шамилевна подлежит включению в реестр недобросовестных поставщиков.

Учитывая вышеизложенное, руководствуясь положениями статей 51, 104 Закона о контрактной системе, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Информацию, предоставленную Министерство образования, науки и молодежи Республики Крым (ИНН: 9102000905, юридический адрес: 295000, Республика Крым, г. Симферополь, пер. Совнаркомовский, д. 3), в отношении ИП Гайсина Альбина Шамилевна (ИНН: 165707071020, юридический адрес: 420088, Республика Татарстан, г. Казань, Ак.Губкина, 39/1, 29) в связи с уклонением от заключения контракта по итогам закупки "Поставка витрины демонстрационной в рамках федерального проекта "Успех каждого ребенка" национального проекта "Образование" Шифр: 35-2023-нр4910" (извещение N 0175200000423000154) включить в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сроком на два года.

2. Датой включения информации в отношении ИП Гайсина Альбина Шамилевна в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) считать дату размещения указанной информации на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.

Председатель Комиссии А.П. Рудакова

Члены Комиссии: В.Х. Мельниченко

Р.Г. Дойнова