Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю от 14 апреля 2023 г. N 022/06/49-405/2023

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок (далее Комиссия) в составе:

Председателя:

Кочеткова А.В. - заместителя руководителя управления, начальника отдела контроля закупок

Членов Комиссии:

Кудельниковой М.Н. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок;

Дедова В.Г. - государственного инспектора отдела контроля закупок;

с участием представителей (средствами видеоконференцсвязи):

от заявителя ООО "Броктехнолоджи" - не явился, извещен,

от заказчика - КГБУЗ "Городская поликлиника N 14, г.Барнаул" - не явился, извещен,

от уполномоченного учреждения - КГКУ "Центр государственных закупок Алтайского края" - Олюниной Екатерины Викторовны,

рассмотрев жалобу ООО "Броктехнолоджи" на действия заказчика, уполномоченного учреждения по закупке N 0817200000323004353 "Поставка компьютерного оборудования (системный блок)", согласно Федеральному закону от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В управление Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю поступила жалоба ООО "Броктехнолоджи" на действия заказчика, уполномоченного учреждения по закупке N 0817200000323004353 "Поставка компьютерного оборудования (системный блок)".

В обоснование доводов жалобы заявитель указал, что его заявка была отклонена аукционной комиссией. Однако заявка была заполнена в соответствии с требованиями извещения. В значении "SATA/NVMe" показателя "Интерфейс накопителя SSD" использован знак "/", без расшифровки в Инструкции по заполнению заявки. В связи с эти в заявки заявителя значение указано также, как в Описании объекта закупки - "SATA/NVMe".

Представители заказчика и уполномоченного учреждения представили письменные отзывы, с требованиями заявителя не согласны.

Представитель уполномоченного учреждения пояснил, что по показателю "Интерфейс накопителя SSD" может быть указано или SATA, или NVMe, поскольку это разные технические значения. В разъяснении, данном на запрос 31.03.2023 г., заказчик указал, что по рассматриваемой характеристике участнику закупки при подаче заявки следует оставить одно конкретное значение из предложенных на выбор, разделенных знаком "/", союзом "или". Поскольку разъяснение было дано до подачи заявки заявителя (05.04.2023 г.), заявитель не мог об этом не знать.

Заслушав представителя уполномоченного учреждения, изучив представленные документы, Комиссия УФАС по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок пришла к следующим выводам.

30 марта 2023 года в единой информационной системе было размещено извещение о проведении закупки N 0817200000323004353 "Поставка компьютерного оборудования (системный блок)".

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В описании объекта закупки по показателю "Интерфейс накопителя SSD" в столбце "Значение показателя (характеристики) товара, при определении которого используются только точные цифровые или иные параметры" указано "SATA/NVMe".

В пункте 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе указано, что извещение об осуществлении закупки должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкцию по ее заполнению.

В пункте 2 Требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке, являющихся приложением к извещению о закупке, изложена Инструкция по заполнению заявки. Значение знака "/" в данной инструкции не раскрыто.

В соответствии с частью 5 статьи 42 Закона о контрактной системе любой участник закупки, зарегистрированный в единой информационной системе, вправе направить с использованием электронной площадки заказчику не более чем три запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного конкурса и электронного аукциона не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух дней со дня, следующего за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснения положений извещения об осуществлении закупки, заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе разъяснение положений извещения об осуществлении закупки с указанием предмета запроса, но без указания участника закупки, от которого поступил такой запрос. Такие разъяснения не должны изменять суть извещения об осуществлении закупки.

На разъяснение положений извещения об осуществлении закупки было подано два запроса.

В частности, 30 марта 2023 года был подан запрос: "Уважаемый заказчик! Внимательно изучив техническое задание к объекту закупки на поставку компьютерного оборудования (системный блок), обнаружили параметр, вызывающий вопросы, а именно: "Интерфейс накопителя SSD SATA/NVMe", как нам воспринимать знак дроби, как "ИЛИ". Будет ли наша заявка отклонена, если мы укажем просто "SATA"?".

На указанный запрос 31.03.2023 г. заказчиком был дан ответ: "Значение показателя "Интерфейс накопителя SSD", находится в 6 графе, где в отношении информации, представленной в данной графе - участником закупки представляется информация о конкретных значениях в виде точных цифровых или иных параметров в рамках установленных в графе 6 требований. Параметры, указанные с использованием знака "/" и союза "или" свидетельствуют о том, что участнику закупки при подаче заявки на участие в электронном аукционе следует оставить одно конкретное значение из предложенных на выбор, разделенных знаком "/", союзом "или"".

На участие в закупке было подано 10 заявок.

В заявке N 113941283 (заявки заявителя) по показателю "Интерфейс накопителя SSD" в столбце "Значение показателя (характеристики) товара, при определении которого используются только точные цифровые или иные параметры" указано "SATA/NVMe".

Согласно пункту 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

В протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 10.04.2023 г. в отношении заявки N 113941283 (заявки заявителя) указано: "Принято решение об отклонении заявки на участие в закупке по основанию, предусмотренному пунктом 1 части 12 статьи 48 Федерального закона N44-ФЗ в связи с непредставлением участником закупки информации требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки. Участником закупки в составе заявки для товара "Системный блок" (п. 1 Таблицы пункта 10.1 описания объекта закупки) по показателю "Интерфейс накопителя SSD" представлено значение "SATA/NVMe" не выраженное в виде точного параметра, в то время, как при описании данного показателя в соответствии с п. 2.4.3 "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению" участником закупки должна быть предоставлена информация о конкретном значении в виде точных цифровых или иных параметров. Основание принятого решения: пункт 1 части 12 статьи 48 Федерального закона N44-ФЗ".

Комиссия приходит к выводу об обоснованности отклонения заявки 113941283 (заявки заявителя) по следующим основаниям. Извещение о проведении закупки N 0817200000323004353 было размещено в единой информационной системе 30 марта 2023 года. На следующий день был размещен ответ на запрос о разъяснении положений извещения, содержащий информацию о том, что параметры, указанные с использованием знака "/" и союза "или" свидетельствуют о том, что участнику закупки при подаче заявки на участие в электронном аукционе следует оставить одно конкретное значение из предложенных на выбор, разделенных знаком "/", союзом "или". Заявка ООО "Броктехнолоджи" была подана 05 апреля 2023 года. То есть, участник ООО "Броктехнолоджи", подавая заявку на участие в закупке, имел достаточно времени, чтобы ознакомиться с извещение об осуществлении закупки, приложенными к нему документами, размещенным в единой информационной системе разъяснениями положений извещения.

Учитывая изложенное, доводы жалобы ООО "Броктехнолоджи" признаны Комиссий необоснованными.

Комиссия, руководствуясь ст. 99, 105, 106 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО "Броктехнолоджи" необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии	____________________________	А.В. Кочетков
Члены комиссии:	_____________________________	М.Н. Кудельникова
	_____________________________	В.Г. Дедов