Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю от 17 апреля 2023 г. N РНП-22-85/23

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере контроля закупок в составе:

Председателя:

Кочеткова А.В. - заместителя руководителя управления, начальника отдела контроля закупок;

членов Комиссии:

Остапенко О.О.- главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок;

Соколовой Е.С. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти,

с участием представителей:

от заказчика - КГБУЗ "Городская больница N 5, г. Барнаул", Гладких Дмитрия Сергеевича;

от ООО "АКВАМАРИН" (далее - общество, поставщик, исполнитель) - Мордовской Виктории Романовны,

рассмотрев обращение заказчика - КГБУЗ "Городская больница N 5, г. Барнаул" о включении сведений об обществе с ограниченной ответственностью "АКВАМАРИН", его директоре, учредителях в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта N 322019312 от 11.01.2023 г., заключенного по итогам закупки N 0817200000322019312 "Поставка расходных материалов для лабораторной диагностики в 2023 году" согласно Федеральному Закону от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

в УФАС по Алтайскому краю поступило обращение заказчика - КГБУЗ "Городская больница N 5, г. Барнаул" о включении сведений об обществе с ограниченной ответственностью "АКВАМАРИН", его директоре, учредителях в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта N 322019312 от 11.01.2023 г., заключенного по итогам закупки N 0817200000322019312 "Поставка расходных материалов для лабораторной диагностики в 2023 году".

Представители заказчика пояснили, что 11.01.2023 г. между заказчиком и поставщиком заключен контракт N 322019312 на поставку расходных материалов для лабораторной диагностики в 2023 году. Согласно п. 1.1., п. 1.2., п. 1.3. контракта поставщик обязуется поставить и передать самостоятельно Заказчику расходные материалы для лабораторной диагностики в 2023 г. по наименованию, качеству, комплектации, в количестве, ассортименте согласно Спецификации (Приложение N 1), (далее - "товар") в установленный Договором срок, а Заказчик обязуется принять товар надлежащего качества и количества и обеспечить его оплату в порядке и на условиях, предусмотренных Договором. Поставщик обязуется в месте поставки товара выполнить:

погрузо-разгрузочные работы.

Поставщик гарантирует качество и безопасность поставляемого товара в соответствии с требованиями Договора, а также в соответствии с техническими регламентами, стандартами, санитарно-эпидемиологическими правилами и иными нормативами, являющимися обязательными в отношении данного вида товара в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации на дату поставки и приемки товара.

В соответствии со спецификацией (приложение к Контракту) поставляемый товар (Пробирка вакуумная для взятия образцов крови ИВД, с активатором свертывания и разделительным гелем Российская Федерация РУ N РЗН 2015/2307 от 10.11.2022 г.) должен соответствовать следующим характеристикам: винтовое соединение крышки с корпусом пробирки и указано обоснование необходимости использования указанной характеристики: позволяет безопасно открывать и закрывать пробирку многократно с сохранением абсолютной герметичности, обеспечивает надежную сохранность биоматериала при транспортировке и центрифугировании.

Согласно п. 4.2 контракта поставка товара осуществляется по отгрузочным разнарядкам (заявкам), полученным от Заказчика. Отгрузочные разнарядки (заявки) содержат сведения о наименовании, количестве и ассортименте товара, адресе поставки, стоимости товара и лицах, ответственных за приемку товара. Отгрузочные разнарядки (заявки) должны быть подписаны уполномоченным лицом Заказчика, заверены печатью Заказчика.

Товар должен быть поставлен в течение 3-х календарных дней со дня направления Заказчиком соответствующей отгрузочной разнарядки (заявки).

16.03.2023 г., 22.03.2023 г. в адрес поставщика были направлены заявки на поставку товара.

Однако в сроки, предусмотренные контрактом товар поставлен не был.

Учитывая вышеизложенное, 30.03.2023 г. заказчиком было принято решение об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта, которое в этот же день размещено в ЕИС. Поскольку решение заказчика вступило в силу и контракт считается расторгнутым, Заказчик просит включить сведения об ООО "АКВАМАРИН" в реестр недобросовестных поставщиков.

Представитель поставщика указала, что поставить заказчику товар с характеристикой товара винтовое соединение крышки с корпусом пробирки не имеет возможности. При этом, поставщик предлагал поставить товар с отсутствием характеристики товара с характеристикой товара винтовое соединение крышки с корпусом пробирки, а с наличием защелкивающегося механизма, который является взаимозаменяемым. Однако заказчик ответил отказом. Поставщик всё же направил в адрес заказчика, предлагаемый им товар с защелкивающимся механизмом.

Заслушав пояснения представителей, изучив представленные документы, Комиссия УФАС по Алтайскому краю в сфере контроля закупок пришла к следующим выводам.

11.01.2023 г. между заказчиком и поставщиком заключен контракт N 322018546 на поставку расходных материалов для лабораторной диагностики в 2023 году. Согласно п. 1.1., п. 1.2., п. 1.3. контракта 1.1. поставщик обязуется поставить и передать самостоятельно Заказчику расходные материалы для лабораторной диагностики в 2023 г. по наименованию, качеству, комплектации, в количестве, ассортименте согласно Спецификации (Приложение N 1), (далее - "товар") в установленный Договором срок, а Заказчик обязуется принять товар надлежащего качества и количества и обеспечить его оплату в порядке и на условиях, предусмотренных Договором. Поставщик обязуется в месте поставки товара выполнить: погрузо-разгрузочные работы.

Поставщик гарантирует качество и безопасность поставляемого товара в соответствии с требованиями Договора, а также в соответствии с техническими регламентами, стандартами, санитарно-эпидемиологическими правилами и иными нормативами, являющимися обязательными в отношении данного вида товара в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации на дату поставки и приемки товара.

В соответствии со спецификацией (приложение к Контракту) поставляемый товар (Пробирка вакуумная для взятия образцов крови ИВД, с активатором свертывания и разделительным гелем Российская Федерация РУ N РЗН 2015/2307 от 10.11.2022 г.) должен соответствовать следующим характеристикам: винтовое соединение крышки с корпусом пробирки и указано обоснование необходимости использования указанной характеристики: позволяет безопасно открывать и закрывать пробирку многократно с сохранением абсолютной герметичности, обеспечивает надежную сохранность биоматериала при транспортировке и центрифугировании.

Согласно п. 4.2 контракта поставка товара осуществляется по отгрузочным разнарядкам (заявкам), полученным от Заказчика. Отгрузочные разнарядки (заявки) содержат сведения о наименовании, количестве и ассортименте товара, адресе поставки, стоимости товара и лицах, ответственных за приемку товара. Отгрузочные разнарядки (заявки) должны быть подписаны уполномоченным лицом Заказчика, заверены печатью Заказчика.

Товар должен быть поставлен в течение 3-х календарных дней со дня направления Заказчиком соответствующей отгрузочной разнарядки (заявки).

16.03.2023 г., 22.03.2023 г. в адрес поставщика были направлены заявки на поставку товара.

Однако в сроки, предусмотренные контрактом обществом товар поставлен не был.

16.02.2023 г. поставщик предложил поставить в адрес заказчика товар с отсутствием характеристики товара с характеристикой товара винтовое соединение крышки с корпусом пробирки. При этом, технические, функциональные характеристики (потребительские свойства), предложенного к поставке товара являются улучшенными.

Заказчик ответил отказом, в связи с тем, что предлагаемый к поставке товар не является товарам с улучшенными характеристиками и просил поставить товар в соответствии с требованиями контракта.

Товар в адрес заказчика не поставлен.

Согласно п. 10.1, п. 10.2 контракта расторжение Договора допускается по соглашению Сторон, по решению суда, а также в случае одностороннего отказа Стороны Договора от исполнения Договора.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Договора по следующим основаниям:

существенное нарушение Поставщиком требований к качеству товара, а именно обнаружение Заказчиком неустранимых недостатков, которые не могут быть устранены без несоразмерных расходов или затрат времени, или выявляются неоднократно, либо проявляются вновь после их устранения, и других подобных недостатков;

невыполнение Поставщиком обязательства по передаче вместе с товаром документов или копий документов, предусмотренных Договором;

невыполнение Поставщиком требования Заказчика о замене товара, доукомплектовании товара, поставки недопоставленного количества товара;

неоднократное нарушение Поставщиком сроков поставки товара;

по иным основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

Согласно ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно ч. 1 и ч. 2 ст. 523 Гражданским кодексом РФ предусмотрено, что односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон (абзац четвертый пункта 2 статьи 450).

Нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случаях: поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок; неоднократного нарушения сроков поставки товаров.

Учитывая изложенное и руководствуясь п. 10.2 контракта, ГК РФ, ст. 95 Закона о контрактной системе, 30.03.2023 г. заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта, которое в этот же день размещено в ЕИС.

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур: 1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте; 2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель); 3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно информации, представленной на официальном сайте решение об одностороннем отказе размещено заказчиком и получено обществом 30.03.2023 г. Контракт расторгнут и решение, вступило в силу 10.04.2023 г.

Основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта явилось то, что поставщик неоднократно нарушил срок поставки медицинских расходных материалов, товар не поставил. При этом, при заключении контракта заказчик рассчитывал на своевременное и надлежащее исполнение обязательств по контракту.

Представитель общества пояснила, что к поставке предлагался и был направлен товар с отсутствием характеристик, требуемых заказчику, однако не влияющих на свойства и назначение товара, а напротив характеристики товара являются улучшенными.

Представитель заказчика пояснила, что характеристики товара обусловлены потребностью заказчика, а предлагаемый к поставке товар не является улучшенным. В адрес заказчика товар от поставщика не поступал.

Из представленных на обозрение комиссии скриншотов листа экспедирования груза невозможно установить поставку какого-либо товара в адрес заказчика. Из представленной информации следует, что лишь зафиксирован факт "не дозвона клиенту".

Подавая заявку и участвуя в аукционе (предложение цены), общество согласилось на условия исполнения контракта в соответствии с требованиями и условиями, размещенными на официальном сайте. О согласии исполнения контракта свидетельствует также подписание обществом контракта.

При этом, переписка и пояснения представителя общества фактически указывают заказчику на необходимость исполнения контракта на условиях общества, которые не соответствуют контракту.

Согласно ст. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательская деятельность является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.

Таким образом, Общество, ведя предпринимательскую деятельность, должно учитывать все возможные риски при участии в закупке и заключении контракта.

Поставщиком не представлено информации и документов, подтверждающих принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта. Пояснения общества сводятся к тому, что фактически заказчику предложено исполнение контракта на условиях поставщика при наличии, действующего контракта которым согласованы условия поставки и качество товара.

При этом, при заключении контракта заказчик рассчитывал на своевременное и соответствующее условиям исполнение обязательств по контракту.

В силу части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков также включается информация об учредителях юридического лица, лице, исполняющим функции единоличного исполнительного органа юридического лица, уклонившегося от заключения контракта.

На основании изложенного, Комиссия, руководствуясь статьей 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

включить в реестр недобросовестных поставщиков сведения об ООО "АКВАМАРИН" (192283, Санкт-Петербург, Загребский бульвар, д. 33, лит. А, пом.8-Н, офис 25, ИНН: 7820322801), его директоре, учредителе Коростелеве Александре Анатольевиче (ИНН: 482504986148) сроком на два года.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии	_________________________	А.В. Кочетков
Члены комиссии:	_________________________	О.О. Остапенко
	_________________________	Е.С. Соколова