Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области от 19 апреля 2023 г. N 062/10/104-230/2023

Резолютивная часть оглашена 17 апреля 2023 года.

Комиссия Рязанского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная приказом Рязанского УФАС России N115 от 03.11.2020 (далее - Комиссия), в составе: < >, председателя Комиссии, врио заместителя руководителя; членов Комиссии: < >, специалиста-эксперта отдела контроля закупок, < >, специалиста 1 разряда отдела контроля закупок, в отсутствие представителей Государственного бюджетного учреждения Рязанской области "Областной клинический кардиологический диспансер", в присутствии представителя ООО "Второе дыхание" < > (доверенность б/н от 13.04.2023), рассмотрев обращение Государственного бюджетного учреждения Рязанской области "Областной клинический кардиологический диспансер" о включении в реестр недобросовестных поставщиков ООО "Второе дыхание" ( адрес: 302038, Орловская обл., г. Орел, ул. Раздольная, д. 37б, кв.102; ИНН 5754027370) (далее - Общество, Поставщик), в связи с уклонением участника закупки от заключения государственного контракта на поставку медицинских изделий для нужд ГБУ РО "Областной клинический кардиологический диспансер" (извещение N0859200001123002082 от 02.03.2023) и проведя внеплановую проверку вышеуказанной закупки,

у с т а н о в и л а:

Государственным бюджетным учреждением Рязанской области "Областной клинический кардиологический диспансер" (далее - Заказчик, ГБУ РО "Областной клинический кардиологический диспансер") инициирована закупка путем проведения электронного аукциона на поставку медицинских изделий для нужд ГБУ РО "Областной клинический кардиологический диспансер" (далее - электронный аукцион).

02.03.2023 извещение о проведении электронного аукциона размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru. в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - ЕИС).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 19 170 рублей 00 копеек.

На участие в электронном аукционе подано 4 заявки от участников с идентификационными номерами: 9, 31, 91, 213.

Согласно протоколу подачи ценовых предложений начальная (максимальная цена контракт) снижена ООО "Второе дыхание" на 65.29 %.

14.03.2023 аукционная комиссия подвела итоги электронного аукциона и признала победителем ООО "Второе дыхание" (протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 14.03.2023 NИЭА1) с предложенной ценой контракта 6 654,15 (шесть тысяч шестьсот пятьдесят четыре) рубля 15 копеек.

29.03.2023 Заказчик разместил в ЕИС и на электронной площадке проект контракта в соответствии с п.1 ч.2 ст. 51 Закона о ФКС.

03.04.2023 ООО "Второе дыхание" подписало проект государственного контракта и в качестве обеспечения исполнения контракта предоставило информацию, подтверждающую добросовестность участника, но в подтверждении добросовестности приложен контракт с реестровым номером N2344390134522000635, который по данным реестра контрактов ЕИС исполнен с применением неустойки.

10.04.2023 Заказчиком ООО "Второе дыхание" признано уклонившимся от заключения государственного контракта и в ЕИС опубликован протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 10.04.2023 NППУ20_1.

В связи с изложенным Заказчиком поданы документы для внесения Общества в реестр недобросовестных поставщиков.

Изучив представленные Заявителем документы, Комиссия сделала вывод, что они полностью соответствуют требованиям статьи 104 Закона о ФКС и Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации".

В ходе заседания Комиссия пришла к следующему выводу:

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона о ФКС не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона.

29.03.2023 ГБУ РО "Областной клинический кардиологический диспансер" разместило в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона о ФКС заполненный проект государственного контракта на поставку медицинских изделий для нужд ГБУ РО "Областной клинический кардиологический диспансер".

В соответствии с пп. а) п. 2 ч.3 ст. 51 Закона о ФКС не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

03.04.2023 ООО "Второе дыхание" подписало проект государственного контракта и в качестве обеспечения исполнения контракта предоставило информацию, подтверждающую добросовестность участника, но в подтверждении добросовестности приложен контракт с реестровым номером N2344390134522000635, который по данным реестра контрактов ЕИС исполнен с применением неустойки (причина неустойки - просрочка исполнения поставщиком обязательств, претензия N918 от 31.03.2023 г.).

В силу ч. 3 ст. 37 Закона о ФКС к информации, подтверждающей добросовестность участника закупки, относится информация, содержащаяся в реестре контрактов, заключенных заказчиками, и подтверждающая исполнение таким участником в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке трех контрактов (с учетом правопреемства), исполненных без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней). При этом цена одного из таких контрактов должна составлять не менее чем двадцать процентов начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

10.04.2023 Заказчиком ООО "Второе дыхание" признано уклонившимся от заключения государственного контракта и в ЕИС опубликован протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 10.04.2023 NППУ20_1.

Вместе с тем в письменных и устных объяснениях ООО "Второе дыхание" сообщило, что в момент размещения (03.04.2023 г. в 14:42) ООО "Второе дыхание" на электронной площадке подписанного проекта контракта Общество предоставило информацию из реестра контрактов о трех ранее исполненных Обществом контрактах, сведения о наличии претензии (требования) о неустойки (пене) по контракту с реестровым номером N2344390134522000635 в ЕИС отсутствовали и были опубликованы ГБУЗ "Волгоградский областной клинический онкологический диспансер" на три час позже, то есть в 17:22 03.04.2023 года (после изменения статуса контракта с реестровым номером N2344390134522000635 на "Исполнение завершено" (приложение N2).

Таким образом, с учетом сложившихся обстоятельств, Общество не могло предвидеть вышеуказанное событие и, соответственно, не имело умысла уклоняться от заключения государственного контракта.

На основании вышеизложенного, Комиссия Рязанского УФАС России приходит к выводу, что указанные выше обстоятельства свидетельствуют о намерении ООО "Второе дыхание" заключить государственный контракт.

Согласно положениям ст. 104 Закона о ФКС реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. При этом, одним из последствий включения в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа (ч.1.1 ст.31 Закона о ФКС).

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о ФКС в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение лица от заключения контракта, которое предполагает недобросовестное поведение. Статьей 401 Гражданского Кодекса Российской Федерации установлено, что лицо, не исполнившее обязательства, либо исполнившее его надлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение поставщика (исполнителя, подрядчика), выразившееся в намеренном уклонении от заключения контракта.

Следовательно, сведения в отношении ООО "Второе дыхание" не подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствие с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о ФКС внеплановая проверка нарушений законодательства о контрактной системе не выявила.

На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Рязанского УФАС России по контролю закупок

РЕШИЛА:

1. Обращение Государственного бюджетного учреждения Рязанской области "Областной клинический кардиологический диспансер" о включении в реестр недобросовестных поставщиков ООО "Второе дыхание" ( адрес: 302038, Орловская обл., г. Орел, ул. Раздольная, д. 37б, кв.102; ИНН 5754027370) оставить без удовлетворения.

2. Сведения в отношении ООО "Второе дыхание" ( адрес: 302038, Орловская обл., г. Орел, ул. Раздольная, д. 37б, кв.102; ИНН 5754027370) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии:

Члены Комиссии: