Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области от 19 апреля 2023 г. N РНП-062/10/104-231/2023

Резолютивная часть оглашена 17 апреля 2023 года.

Комиссия Рязанского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная приказом Рязанского УФАС России N115 от 03.11.2020 (далее - Комиссия), в составе: < >, председателя Комиссии, врио заместителя руководителя; членов Комиссии: < >, специалиста-эксперта отдела контроля закупок, < >, специалиста 1 разряда отдела контроля закупок, в присутствии представителя Федерального государственного бюджетного учреждения детский туберкулезный санаторий "Кирицы" Министерства здравоохранения Российской Федерации < > (доверенность б/н от 13.04.2023), в присутствии представителя АНО ДПО "ИПБ" < > (доверенность б/н от 14.04.2023), рассмотрев обращение Федерального государственного бюджетного учреждения детский туберкулезный санаторий "Кирицы" Министерства здравоохранения Российской Федерации о включении в реестр недобросовестных поставщиков АНО ДПО "ИПБ" (адрес: 115193, город Москва, ул. Петра Романова, д. 7, стр. 1; ИНН 7723365158) (далее - Исполнитель), в связи с уклонением участника закупки от заключения государственного контракта на оказание услуг по проведению экспертизы промышленной безопасности автогидроподъёмника и автокрана (извещение N 0359100008223000043 от 17.03.2023) и проведя внеплановую проверку вышеуказанной закупки,

у с т а н о в и л а:

Федеральным государственным бюджетным учреждением детский туберкулезный санаторий "Кирицы" Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее - Заказчик) инициирована закупка путем проведения электронного аукциона на оказание услуг по проведению экспертизы промышленной безопасности автогидроподъёмника и автокрана (далее - электронный аукцион).

17.03.2023 извещение о проведении электронного аукциона размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru. в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - ЕИС).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 85 000 рублей 00 копеек.

На участие в электронном аукционе подано 5 заявок от участников с идентификационными номерами: 2, 150, 105, 199, 156.

31.03.2023 аукционная комиссия подвела итоги электронного аукциона и признала победителем АНО ДПО "ИПБ" протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 31.03.2023 NИЭА1) с предложенной ценой контракта 28 814,55 (двадцать восемь тысяч восемьсот четырнадцать) рублей 55 копеек.

31.03.2023 Заказчик разместил в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 51 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о ФКС) в ЕИС и на электронной площадке заполненный проект государственного контракта на оказание услуг по проведению экспертизы промышленной безопасности автогидроподъёмника и автокрана для подписания АНО ДПО "ИПБ" в срок до 07.04.2023 включительно.

Однако в нарушение требований Закона о ФКС победитель электронного аукциона АНО ДПО "ИПБ" не подписал проект государственного контракта в установленный срок, чем нарушил требования ст. 51 Закона о ФКС.

10.04.2023 Заказчиком на основании п. 1 ч. 6 ст. 51 Закона о ФКС АНО ДПО "ИПБ" признано уклонившимся от заключения государственного контракта и в ЕИС опубликован протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 10.04.2023 NППУ20_1.

В связи с изложенным Заказчиком поданы документы для внесения Общества в реестр недобросовестных поставщиков.

Изучив представленные Заявителем документы, Комиссия сделала вывод, что они полностью соответствуют требованиям статьи 104 Закона о ФКС и Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации".

В ходе заседания Комиссия пришла к следующему выводу:

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона о ФКС не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона.

31.03.2023 ФГБУ ДТС "Кирицы" Минздрава России разместило в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона о ФКС в ЕИС и на электронной площадке заполненный проект государственного контракта на оказание услуг по проведению экспертизы промышленной безопасности автогидроподъёмника и автокрана для подписания АНО ДПО "ИПБ" в срок до 07.04.2023 включительно.

В соответствии ч. 3 ст. 51 Закона о ФКС Не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные пунктом 2 части 2 настоящей статьи;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 настоящего Федерального закона.

Однако АНО ДПО "ИПБ" в срок, установленный частью 3 статьи 51 Закона о ФКС, не подписал государственный контракт и не предоставил обеспечение исполнения контракта.

Согласно п. 1 ч. 6 ст. 51 Закона о ФКС в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи: такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

10.04.2023 Заказчиком на основании п. 1 ч. 6 ст. 51 Закона о ФКС АНО ДПО "ИПБ" признана уклонившимся от заключения государственного контракта и в ЕИС опубликован протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 10.04.2023 NППУ20_1.

Вместе с тем в объяснениях причин уклонения от заключения государственного контракта на оказание услуг по проведению экспертизы промышленной безопасности автогидроподъёмника и автокрана АНО ДПО "ИПБ", пояснила, что не имела умысла уклоняться от заключения Контракта, поскольку руководитель Исполнителя подписать контракт не мог в связи с выходом из строя ноутбука ASUS, на котором проводятся данные операции и установлены программное обеспечение КлиптоПро GSP в единственном экземпляре и сертификат проверки ключа ЭЦП (приложения: Квитанция о приемке в ремонт от 07.04.2023 N07(14)/04-23 и Акт о неисправности от 10.04.2023 N07(14)/04-23).

Кроме того, Исполнителем внесено обеспечение контракта двумя платежными поручениями на 5950 рублей и 2975 рублей 10.04.2023, а также в адрес Заказчика Исполнителем направлено письмо от 11.04.2023, что у АНО ДПО "ИПБ" не было намерений уклоняться от заключения контракта.

На основании вышеизложенного, Комиссия Рязанского УФАС России приходит к выводу, что указанные выше обстоятельства не свидетельствуют о намерении уклониться от заключения государственного контракта.

Согласно положениям ст. 104 Закона о ФКС реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. При этом, одним из последствий включения в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа (ч.1.1 ст.31 Закона о ФКС).

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о ФКС в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение лица от заключения контракта, которое предполагает недобросовестное поведение. Статьей 401 Гражданского Кодекса Российской Федерации установлено, что лицо, не исполнившее обязательства, либо исполнившее его надлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение поставщика (исполнителя, подрядчика), выразившееся в намеренном уклонении от заключения контракта.

Таким образом, бесспорных доказательств, подтверждающих намеренное уклонение победителя аукциона АНО ДПО "ИПБ" от заключения контракта, в материалах дела не имеется.

Следовательно, сведения в отношении АНО ДПО "ИПБ" не подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.

Внеплановая проверка, проведенная в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о ФКС, нарушений законодательства о контрактной системе не выявила.

На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Рязанского УФАС России по контролю закупок

РЕШИЛА:

1. Представление Федерального государственного бюджетного учреждения детский туберкулезный санаторий "Кирицы" Министерства здравоохранения Российской Федерации о включении в реестр недобросовестных поставщиков АНО ДПО "ИПБ" (адрес: 115193, город Москва, ул. Петра Романова, д. 7, стр. 1; ИНН 7723365158) оставить без удовлетворения.

2. Сведения в отношении АНО ДПО "ИПБ" (адрес: 115193, город Москва, ул. Петра Романова, д. 7, стр. 1; ИНН 7723365158) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии:

Члены Комиссии: