Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю от 14 апреля 2023 г. N 7-1/128

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по контролю закупок в составе:

В присутствии представителей:

От заявителя жалобы - ООО "Радиант", представитель не явился (о дате, времени и месте рассмотрения уведомлены надлежащим образом);

От уполномоченного органа - Комитета государственного заказа Правительства Хабаровского края: Дмитренко Анна Евгеньевна, представитель по доверенности N5 от 20.07.2022; Грудев Виктор Валентинович, представитель по доверенности N 1 от 09.01.2023;

От заказчика - КГБУЗ "Краевой клинический центр онкологии" министерства здравоохранения Хабаровского края, представитель не явился (о дате, времени и месте рассмотрения уведомлены надлежащим образом).

В ходе заседания Комиссии Хабаровского УФАС России 13.04.2023, объявлен перерыв до 14.04.2023.

рассмотрев жалобу ООО "Радиант" и материалы дела N027/06/106-128/2023, Комиссия Хабаровского УФАС России

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю поступила жалоба ООО "Радиант" (далее - Заявитель) на действия уполномоченного органа - Комитета государственного заказа Правительства Хабаровского края (далее - уполномоченный орган), заказчика - заказчика - КГБУЗ "Краевой клинический центр онкологии" министерства здравоохранения Хабаровского края (далее - заказчика) при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на поставку кондиционеров бытовых (извещение N 0122200002523001223).

Заявитель указывает в своей жалобе на рассмотрение заявок участников закупочной комиссией с нарушением требований 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

На основании статьи 99 Закона о контрактной системе, Хабаровским УФАС России принято решение о проведении внеплановой проверки, по результатам проведения которой установлено следующее.

Извещение N0122200002523001223 о проведении электронного аукциона размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок 24.03.2023.

Объект закупки: поставка кондиционеров бытовых.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 3662069,95 рублей.

Дата и время начала срока подачи заявок: 24.03.2023.

Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе: 05.04.2023 в 08:00.

В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона от 07.04.2023 N0122200002523001223, в ходе осуществления закупки подано 11 заявок. Заявки с идентификационными номерами: 92, 113, 17, 111, 24, 159, 95, 153, 178 признаны закупочной комиссией соответствующими требованиям извещения об осуществлении закупки. Заявки с идентификационными номерами: 235, 61 отклонены закупочной комиссией на основании п.1 ч.12 ст. 48 Закона о контрактной системе (в составе заявки участника закупки не представлено предложение о характеристиках предлагаемого участником закупки товара, соответствующих показателям, установленным в описании объекта закупки извещения о проведении электронного аукциона) победителем торгов признана заявка с идентификационным номером: 92 с ценовым предложением 1800000,00 рублей.

В ходе проведения внеплановой проверки заказчиком представлен мотивированный отзыв, в соответствии с которым полагает доводы жалобы необоснованными в полном объеме.

Изучив материалы дела N027/06/106-128/2023, исходя из конкретных обстоятельств настоящего дела, Комиссия Хабаровского УФАС России пришла к следующим выводам.

Согласно ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с пп. "а" п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки с учетом положений части 2 настоящей статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

Пунктом 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе установлено что, члены комиссии по осуществлению закупок не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер.

Согласно п.1 ч.12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Как установлено материалами дела, технической частью извещения об осуществлении закупки, установлены характеристики требуемого к поставке товара:

N п/п	Наименование товара, его показателей (характеристик), потребительских свойств	Ед. изм.	Значение показателя (характеристики)
1	2	3	4
1.	Кондиционер бытовой (Вид 1) [Код позиции КТРУ 28.25.12.130-00000010]
1.1	Вид кондиционера		Сплит-система
1.2	Тип внутреннего блока		Настенный
1.3	Инверторный тип кондиционера		Нет
1.4	Режим работы кондиционера		Обогрев
1.5	Режим работы кондиционера		Охлаждение
1.6	Мощность в режиме охлаждения	Киловатт	Больше или равно 2.5000
1.7	Мощность в режиме нагрева	Киловатт	Больше или равно 2.5000
1.8	Класс энергоэффективности (в режиме нагрева)		не ниже А
1.9	Класс энергоэффективности (в режиме охлаждения)		не ниже А
1.10	Уровень шума внутреннего блока: не более 45 дБ(А)		ДА
2.	Кондиционер бытовой (Вид 2) [Код позиции КТРУ 28.25.12.130-00000010]
2.1	Вид кондиционера		Сплит-система
2.2	Тип внутреннего блока		Настенный
2.3	Инверторный тип кондиционера		Нет
2.4	Режим работы кондиционера		Обогрев
2.5	Режим работы кондиционера		Охлаждение
2.6	Мощность в режиме охлаждения	Киловатт	Больше или равно 5.0000
2.7	Мощность в режиме нагрева	Киловатт	Больше или равно 5.0000
2.8	Класс энергоэффективности (в режиме нагрева)		не ниже А
2.9	Класс энергоэффективности (в режиме охлаждения)		не ниже А
2.10	Уровень шума внутреннего блока: не более 45 дБ(А)		ДА
3.	Кондиционер бытовой (Вид 3) [Код позиции КТРУ 28.25.12.130-00000010]
3.1	Вид кондиционера		Сплит-система
3.2	Тип внутреннего блока		Настенный
3.3	Инверторный тип кондиционера		Нет
3.4	Режим работы кондиционера		Обогрев
3.5	Режим работы кондиционера		Охлаждение
3.6	Мощность в режиме охлаждения	Киловатт	Больше или равно 7.0000
3.7	Мощность в режиме нагрева	Киловатт	Больше или равно 7.0000
3.8	Класс энергоэффективности (в режиме нагрева)		не ниже А
3.9	Класс энергоэффективности (в режиме охлаждения)		не ниже А
3.10	Уровень шума внутреннего блока: не более 45 дБ(А)		ДА

Рекомендуемая форма заполнения заявки участником закупки с инструкцией по ее заполнению приведена в разделе IV извещения об осуществлении закупки "Предложение участника закупки", согласно которой в графе под номером 5 в том числе:

* указываются характеристики предлагаемого товара, соответствующие показателям (характеристикам), установленным в описании объекта закупки (часть III "Техническая часть"):

- в отношении показателей (характеристик), имеющих количественную оценку - их значение (если не предусмотрено иное);

- в отношении показателей (характеристик), не имеющих количественной оценки, - указываются характеристики подлежащего поставке товара(из показателей (характеристик), указанных в графе 2)) или буквально воспроизводится графа 4 (указывается "Наличие" или "Соответствие" или другое)

	N п/п	Требования Заказчика			Предоставляется участником закупки
		Наименование товара, его показатели (характеристики), потребительские свойства	Ед. изм.	Требуемое значение показателей (характеристик), потребительских свойств	Характеристики предлагаемого товара*, товарный знак (при наличии у товара товарного знак), наименование страны происхождения товара, предлагаемого для поставки, номер реестровой записи**, совокупное количество баллов (при наличии)***
	1	2	3	4	5

Участником закупки с идентификационным номером заявки 92 предложено к поставке:

N п/п	Требования Заказчика			Предоставляется участником закупки
	Наименование товара, его показатели (характеристики)	Ед. изм.	Требуемое значение Показателей (характеристик)	Характеристики предлагаемого товара*, товарный знак (при наличии у товара товарного знака), наименование страны происхождения товара, предлагаемого для поставки
1	2	3	4	5
1.	Кондиционер бытовой (Вид 1)			Кондиционер бытовой (Китай)
1.1	Вид кондиционера		Сплит-система	Сплит-система
1.2	Тип внутреннего блока		Настенный	Настенный
1.3	Инверторный тип кондиционера		Нет	Нет
1.4	Режим работы кондиционера		Обогрев	Обогрев
1.5	Режим работы кондиционера		Охлаждение	Охлаждение
1.6	Мощность в режиме охлаждения	Киловатт	Больше или равно 2.5000	Больше или равно 2.5000
1.7	Мощность в режиме нагрева	Киловатт	Больше или равно 2.5000	Больше или равно 2.5000
1.8	Класс энергоэффективности (в режиме нагрева)		не ниже А	не ниже А
1.9	Класс энергоэффективности (в режиме охлаждения)		не ниже А	не ниже А
1.10	Уровень шума внутреннего блока: не более 45 дБ(А)		ДА	ДА
2.	Кондиционер бытовой (Вид 2)			Кондиционер бытовой (Китай)
2.1	Вид кондиционера		Сплит-система	Сплит-система
2.2	Тип внутреннего блока		Настенный	Настенный
2.3	Инверторный тип кондиционера		Нет	Нет
2.4	Режим работы кондиционера		Обогрев	Обогрев
2.5	Режим работы кондиционера		Охлаждение	Охлаждение
2.6	Мощность в режиме охлаждения	Киловатт	Больше или равно 5.0000	Больше или равно 5.0000
2.7	Мощность в режиме нагрева	Киловатт	Больше или равно 5.0000	Больше или равно 5.0000
2.8	Класс энергоэффективности (в режиме нагрева)		не ниже А	не ниже А
2.9	Класс энергоэффективности (в режиме охлаждения)		не ниже А	не ниже А
2.10	Уровень шума внутреннего блока: не более 45 дБ(А)		ДА	ДА
3.	Кондиционер бытовой (Вид 3)			Кондиционер бытовой (Китай)
3.1	Вид кондиционера		Сплит-система	Сплит-система
3.2	Тип внутреннего блока		Настенный	Настенный
3.3	Инверторный тип кондиционера		Нет	Нет
3.4	Режим работы кондиционера		Обогрев	Обогрев
3.5	Режим работы кондиционера		Охлаждение	Охлаждение
3.6	Мощность в режиме охлаждения	Киловатт	Больше или равно 7.0000	Больше или равно 7.0000
3.7	Мощность в режиме нагрева	Киловатт	Больше или равно 7.0000	Больше или равно 7.0000
3.8	Класс энергоэффективности (в режиме нагрева)		не ниже А	не ниже А
3.9	Класс энергоэффективности (в режиме охлаждения)		не ниже А	не ниже А
3.10	Уровень шума внутреннего блока: не более 45 дБ(А)		ДА	ДА

Таким образом, заявка с идентификационным номером 92 составлена в соответствии с инструкцией по заполнению заявки, и содержит показатели предлагаемого к поставке товара соответствующие требованиям извещения об осуществлении закупки, следовательно заявка правомерно признана закупочной комиссией соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки.

Участником закупки с идентификационным номером заявки 235 предложено к поставке:

N п/п	Требования Заказчика			Предоставляется участником закупки
	Наименование товара, его показатели (характеристики)	Ед. изм.	Требуемое значение Показателей (характеристик)	Характеристики предлагаемого товара*, товарный знак (при наличии у товара товарного знака), наименование страны происхождения товара, предлагаемого для поставки
1	2	3	4	5
1.	Кондиционер бытовой (Вид 1)
1.1	Вид кондиционера		Сплит-система
1.2	Тип внутреннего блока		Настенный
1.3	Инверторный тип кондиционера		Нет
1.4	Режим работы кондиционера		Обогрев
1.5	Режим работы кондиционера		Охлаждение
1.6	Мощность в режиме охлаждения	Киловатт	Больше или равно 2.5000
1.7	Мощность в режиме нагрева	Киловатт	Больше или равно 2.5000
1.8	Класс энергоэффективности (в режиме нагрева)		не ниже А
1.9	Класс энергоэффективности (в режиме охлаждения)		не ниже А
1.10	Уровень шума внутреннего блока: не более 45 дБ(А)		ДА
2.	Кондиционер бытовой (Вид 2)
2.1	Вид кондиционера		Сплит-система
2.2	Тип внутреннего блока		Настенный
2.3	Инверторный тип кондиционера		Нет
2.4	Режим работы кондиционера		Обогрев
2.5	Режим работы кондиционера		Охлаждение
2.6	Мощность в режиме охлаждения	Киловатт	Больше или равно 5.0000
2.7	Мощность в режиме нагрева	Киловатт	Больше или равно 5.0000
2.8	Класс энергоэффективности (в режиме нагрева)		не ниже А
2.9	Класс энергоэффективности (в режиме охлаждения)		не ниже А
2.10	Уровень шума внутреннего блока: не более 45 дБ(А)		ДА
3.	Кондиционер бытовой (Вид 3)
3.1	Вид кондиционера		Сплит-система
3.2	Тип внутреннего блока		Настенный
3.3	Инверторный тип кондиционера		Нет
3.4	Режим работы кондиционера		Обогрев
3.5	Режим работы кондиционера		Охлаждение
3.6	Мощность в режиме охлаждения	Киловатт	Больше или равно 7.0000
3.7	Мощность в режиме нагрева	Киловатт	Больше или равно 7.0000
3.8	Класс энергоэффективности (в режиме нагрева)		не ниже А
3.9	Класс энергоэффективности (в режиме охлаждения)		не ниже А
3.10	Уровень шума внутреннего блока: не более 45 дБ(А)		ДА

Участником закупки с идентификационным номером заявки 61 предложено к поставке:

N п/п	Наименование и характеристики поставляемого товара	ОКПД2/КТРУ	Ед. изм.	Кол-во	Предоставляется участником закупки
1	Кондиционер бытовой	28.25.12.130/ 28.25.12.130-00000010	шт.	1	Кондиционер бытовой Xigma XG-TXA50RHA Страна производства Китайская Народная Республика
	Вид кондиционера: Сплит-система;				Соответствие
	Класс энергоэффективности (в режиме нагрева): не ниже B;				А
	Класс энергоэффективности (в режиме охлаждения): не ниже B;				А
	Инверторный тип кондиционера: нет;				Соответствие
	Режимы работы кондиционера: обогрев, охлаждение;				Соответствие
	Мощность в режиме нагрева: 5 кВт;				5
	Мощность в режиме охлаждения: 5 кВт;				5
	Тип внутреннего блока: настенный;				Соответствие

При этом, иных показателей предлагаемого к поставке товара в заявке не указано.

Таким образом, заявки с идентификационными номерами: 235, 61 не содержат показателей предлагаемого к поставке товара, следовательно правомерно отклонены закупочной комиссией от участия в закупке.

Комиссия Хабаровского УФАС России не усматривает в действиях закупочной комиссий нарушений требований Закона о контрактной системе, таким образом, жалоба Заявителя признается необоснованной.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Хабаровского УФАС России,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО "Радиант" на действия уполномоченного органа - Комитета государственного заказа Правительства Хабаровского края, заказчика - заказчика - КГБУЗ "Краевой клинический центр онкологии" министерства здравоохранения Хабаровского края при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на поставку кондиционеров бытовых (извещение N 0122200002523001223) - необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Хабаровского края в течение трех месяцев со дня его оглашения.