Решение Управления федеральной антимонопольной службы по Псковской области от 19 апреля 2023 г. N РНП 060/06/95-115/2023

Резолютивная часть решения оглашена 14 апреля 2023 года.

Решение в полном объеме изготовлено 19 апреля 2023 года

Комиссия Псковского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев сведения, при помощи видеоконференц-связи, направленные Государственным бюджетным учреждением Псковской области "Управление автомобильных дорог Псковской области" (далее по тексту - Заказчик) в отношении Индивидуального предпринимателя Никифорова Алексея Александровича (адрес: 180005, Псковская область, г. Псков, ул. Лесная, д. 2; ИНН 602702455143) для включения в реестр недобросовестных поставщиков, в связи с принятием Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта на поставку песок природный и песок строительный из отсевов дробления (номер извещения: 0857200000222000595),

УСТАНОВИЛА:

07 апреля 2023 года в адрес Псковского УФАС России поступили сведения от Заказчика в отношении Индивидуального предпринимателя Никифорова Алексея Александровича (адрес: 180005, Псковская область, г. Псков, ул. Лесная, д. 2; ИНН 602702455143) для включения в реестр недобросовестных поставщиков, в связи с принятием Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта на поставку песок природный и песок строительный из отсевов дробления (номер извещения: 0857200000222000595).

Рассмотрение сведений состоялось 14 апреля 2023 года в 09 часов 30 минут, с учетом перерыва объявленного 13.04.2023 в 11 часов 20 минут.

1) Дата размещения в Единой информационной системе (далее - ЕИС) на сайте в сети Интернет www.zakupki.gov.ru извещения N0857200000222000595 о проведении запроса котировок - 18.11.2022 16:09.

2) Начальная (максимальная) цена контракта - 1 229 400,00 рублей.

3) Оператор электронной площадки - ЭТП Газпромбанк.

4) Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 28.11.2022 NИЗК1, на участие в запросе котировок подано 2 (две) заявки. Победителем признана заявка ИП Никифорова А.А. с наименьшим предложением о цене контракта 750 000,00 рублей (снижение на 38,99%).

5) 01.12.2022 года Заказчиком заключен контракт N 08572000002220005950001 на поставку песка природного и песка строительного из отсевов дробления с ИП Никифоровым А.А., с ценой контракта 750 000,00 рублей.

Комиссия Псковского УФАС по контролю в сфере закупок, изучив материалы дела, установила следующее:

Согласно пункту 1.1. контракта поставщик обязуется поставить Заказчику песок природный и песок строительный из отсевов дробления с характеристиками, в количестве, по ценам и адресам, указанным в спецификации (Приложение N 1 к контракту), которая является неотъемлемой частью контракта, а Заказчик принять и оплатить товар в соответствии с условиями настоящего контракта.

Разделом 4 проекта контракта предусмотрены условия поставки товара, а именно поставка товара производится поставщиком в соответствии с Приложением N1 к настоящему контракту с даты заключения контракта по 30.12.2022 г. по заявкам Заказчика.

Заказчик направляет поставщику заявку на поставку товара, согласно форме, указанной в Приложении N3, являющейся неотъемлемой частью настоящего контракта. Заявка передается посредством электронной, факсимильной или почтовой связи. Адрес электронной почты: ia.samokhvalov@dorogi.pskov.ru.

Поставка товара осуществляется поставщиком в количестве, сроки и по адресам, определенным в заявке Заказчика в соответствии с Приложением N 1 к настоящему контракту, силами и за счет поставщика. Все виды погрузо-разгрузочных работ, включая работы с применением грузоподъемных средств, осуществляются поставщиком.

Исполнение заявки поставщиком до места приемки товара не должно превышать 10 (десять) календарных дней.

После отправки Заказчиком заявки поставщик в срок не более 24 часов должен подтвердить заявку любым вышеназванным способом связи. Телефон (факс) 8(8112)29-88-18, 29-88-20.

В случае невозможности исполнения заявки или отказа от исполнения заявки, поставщик обязан так же в срок не более 24 часов предоставить мотивированный ответ в адрес Заказчика. В случае если от поставщика не поступит подтверждение или мотивированный отказ, то заявка считается подтвержденной.

Адрес поставка: АБЗ АММАН, д.Подборовье, Псковского района, Псковской области, 263 км автодороги Р-23 "Санкт-Петербург-Псков-Пустошка-Невель до границы с Республикой Беларусь.

13.12.2022 Заказчик направляет по электронной почте, указанной в контракте (nik-elen@yandex.ru) ИП Никифорову А.А. заявку на поставку всего объема по контракту, а именно песка природного в количестве 624 тн и песка строительного из отсевов дробления в количестве 750 тн., не позднее 10-ти календарных дней.

Поставка не осуществлена.

10.01.2023 (исх.N2) Заказчик направляет ИП Никифорову А.А. претензию о не поставке товара, начисляет пени в размере 937,00 рублей.

11.01.2023 (платежное поручение N2) ИП Никифоров А.А. оплачивает начисленные пени. Товар не поставлен.

27.03.2023 Заказчик принимает решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

07.04.2023 Заказчик размещает сведения о расторжении контракта в ЕИС.

В соответствии с частью 1 статьи 104 Закона о контрактной системе ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

В соответствии с пунктом 13,14,15 Правил ведения РНП по результатам рассмотрения представленных информации, документов и проведения проверки фактов, в случае подтверждения достоверности указанных фактов уполномоченный орган выносит решение о включении информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр.

Орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно пункту 12.2. - 12.3. контракта расторжение допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации и Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ. При этом факт подписания сторонами соглашения о расторжении настоящего контракта не освобождает стороны от обязанности урегулирования взаимных расчетов либо обязательств, возникших при исполнении настоящего контракта до момента его расторжения.

Заказчик вправе в одностороннем порядке расторгнуть контракт в следующих случаях:

неоднократного (от двух и более раз) нарушение сроков поставки товара, предусмотренных контрактом;

в случае существенных нарушений поставщиком требований к качеству товара, а именно обнаружение Заказчиком неустранимых недостатков, которые не могут быть устранены без несоразмерных расходов или затрат времени, или выявляются неоднократно, либо проявляются вновь после их устранения, и других подобных недостатков;

в случае осуществления поставок некомплектных товаров, если поставщик, получивший уведомление, в установленный срок не выполнил требование о доукомплектовании товара или не заменил их комплектными товаром;

если в ходе исполнения контракта установлено, что поставщик и (или) поставляемый товар не соответствуют установленным извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке требованиям к участникам закупки и (или) поставляемому товару или предоставил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии поставляемого товара таким требованиям, что позволило ему стать победителем определения поставщика.

27.03.2023 Заказчик принимает решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

07.04.2023 Заказчик размещает сведения о расторжении контракта в ЕИС.

Законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

В соответствии со статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность.

Согласно пункту 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Согласно пункту 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Сложившаяся правоприменительная практика относит к непреодолимой силе такие чрезвычайные события, как землетрясение, извержение вулкана, наводнение, засуха, ураган, цунами, сель, а также военные действия, эпидемии, крупномасштабные забастовки, техногенные аварии и другие обстоятельства, при наличии которых нормальный ход развития экономических и правовых отношений невозможен.

Они характеризуются внезапностью (непредсказуемостью или неопределенностью во времени наступления) и неоднозначностью последствий, могут вызвать человеческие жертвы и нанести материальный ущерб.

Доказательств возникновения у ИП Никифорова А.А. обстоятельств, возникших вследствие непреодолимой силы и не позволивших ему исполнить надлежащим образом требования законодательства, в Псковское УФАС России не представлено. Письменных объяснений не представлено.

Заранее спланированный порядок выполнения работ дает возможность участнику закупки на стадии определения подрядчика принять решение об участии в закупке, рассчитать коммерческое предложение, риски, а также выделить ресурсы на исполнение контракта.

Таким образом, самостоятельно совершая определенные действия, в частности непосредственно участвуя в электронном аукционе, участник закупки действует самостоятельно и добровольно на свой предпринимательский риск, при этом участник обязан предполагать возможные последствия своих действий и нести риски.

Заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (статья 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений (статья 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации), доставленных по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя. Сообщения, доставленные по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу (часть 3 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации).

По смыслу названных статей Гражданского кодекса Российской Федерации обеспечение получения корреспонденции по адресу своей государственной регистрации является обязанностью юридического лица, и все риски и последствия ненадлежащего обеспечения получения почтовой корреспонденции, входят в зону ответственности самого юридического лица.

При рассмотрении сведений Комиссия изучила материалы на предмет установления:

- факта нарушения законодательства о контрактной системе;

- существенность нарушенных требований закона и условий контракта;

- наличие вины в действиях/бездействии ответчика;

- последствия нарушения для заказчика;

- соразмерность меры ответственности.

Учитывая изложенное, Комиссия Псковского УФАС приходит к выводу, что ИП Никифоров А.А. не исполнило обязательства по контракту, что свидетельствует о недобросовестных действиях.

В результате недобросовестности подрядчика Заказчик мог не обеспечить свои потребности.

По общему правилу ч. 5 ст. 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное (п. 1).

В рассматриваемом случае обстоятельства дела в совокупности с представленными доказательствами свидетельствуют о том, что ИП Никифоров А.А. халатно отнесся к своим обязательствам по контракту, им не доказано принятие всех необходимых мер для надлежащего исполнения контракта, при имеющейся у него той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства.

Включение сведений в РНП является необходимой мерой ответственности, поскольку служит для ограждения государственных заказчиков от недобросовестных поставщиков, поскольку ИП Никифоров А.А. не осознает последствия срыва исполнения контрактов для государственных и муниципальных заказчиков и действует неосмотрительно при участии в торгах.

Комиссия, руководствуясь частью 1 статьи 2, статьей 95, пунктом 2 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

РЕШИЛА:

1. Включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года (14.04.2025 года) следующие сведения о подрядчике, с которым контракт расторгнут на основании одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с неисполнением поставщиком обязательств по контракту:

- наименование: Индивидуальный предприниматель Никифоров Алексей Александрович;

- место нахождения: 180005, Псковская область, г. Псков, ул. Лесная, д. 2;

- идентификационный номер налогоплательщика /код причины постановки на учет: ИНН 602702455143;

- дата проведения запроса котировок: 28.11.2022;

- объект закупки: поставка песка природного и песка строительного из отсевов дробления (номер извещения: 0857200000222000595);

- цена контракта - 780 000,00 рублей;

- срок поставки: до 23.12.2022 года.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.