Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области от 4 апреля 2023 г. N ПИ/25164/23

В целях осуществления государственного контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, руководствуясь ч.ч. 3, 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Постановлением Правительства РФ от 1 октября 2020 г. N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений", во исполнение поручения ФАС России от 04.04.2023 г. N ПИ/25164/23, приказа Иркутского УФАС от 06.04.2023 г. N 038/100/23 России о проведении внепланового контрольного мероприятия (проверки),

инспекцией Иркутского УФАС России в составе:

руководитель Инспекции: руководитель Инспекции: "_"; участники Инспекции: "_"; "_";

проведено внеплановое контрольное мероприятие (проверка) в отношении заказчика - Областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Боханская районная больница" (далее - ОГБУЗ "Боханская РБ") (ИНН: 3832003753), на предмет соблюдения требований законодательства российской федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при проведении электронного аукциона на "Поставка медицинского изделия -1. Аптечка экстренной профилактики парентеральных инфекций (1 шт) 2. Укладка для оказания помощи при остром коронарном синдроме (для оснащения фельдшерско-акушерского пункта, фельдшерского здравпункта) (1шт) 3. Укладка для оказания помощи при остром нарушении мозгового кровообращения (для оснащения фельдшерско-акушерского пункта, фельдшерского здравпункта) (1 шт) 4. Укладка для оказания помощи при желудочно-кишечном (внутреннем) кровотечении (для оснащения фельдшерско-акушерского пункта, фельдшерского здравпункта) (1 шт) 5. Укладка с педикулоцидными средствами (для оснащения фельдшерско-акушерского пункта, фельдшерского здравпункта) (2 шт) 6. Укладка экстренной профилактики парентеральных инфекций для оказания первичной медико-санитарной помощи, скорой медицинской помощи, специализированной медицинской помощи и паллиативной медицинской помощи (для оснащения фельдшерско-акушерского пункта, фельдшерского здравпункта) (1 шт) 7. Укладка универсальная для забора материала от людей и из объектов окружающей среды для исследования на инфекционные заболевания, представляющие опасность для окружающих (для оснащения фельдшерско-акушерского пункта, фельдшерского здравпункта) (1 ШТ), ввод в эксплуатацию медицинского изделия, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинское изделие", извещение 0334300000322000125.

Место нахождения ОГБУЗ "Боханская РБ" - 669311, Иркутская обл., Боханский р-н, Бохан п., улица 1-Я Клиническая, здание 18/строение 14.

В ходе проведения внеплановой проверки инспекцией Иркутского УФАС России изучены копии следующих документов:

- поручение ФАС России от 04.04.2023 г. N ПИ/25164/23;

- извещение о проведении электронного аукциона N 0334300000322000125;

- иные документы, связанные с осуществлением закупки.

Описательная часть

В Иркутское УФАС России поступило поручение ФАС России от 04.04.2023 г. N ПИ/25164/23.

На основании вышеназванного поручения Инспекцией Иркутского УФАС России в отношении заказчика - ОГБУЗ "Боханская РБ" на предмет соблюдения требований законодательства российской федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при проведении электронного аукциона на "Поставка медицинского изделия -1. Аптечка экстренной профилактики парентеральных инфекций (1 шт) 2. Укладка для оказания помощи при остром коронарном синдроме (для оснащения фельдшерско-акушерского пункта, фельдшерского здравпункта) (1шт) 3. Укладка для оказания помощи при остром нарушении мозгового кровообращения (для оснащения фельдшерско-акушерского пункта, фельдшерского здравпункта) (1 шт) 4. Укладка для оказания помощи при желудочно-кишечном (внутреннем) кровотечении (для оснащения фельдшерско-акушерского пункта, фельдшерского здравпункта) (1 шт) 5. Укладка с педикулоцидными средствами (для оснащения фельдшерско-акушерского пункта, фельдшерского здравпункта) (2 шт) 6. Укладка экстренной профилактики парентеральных инфекций для оказания первичной медико-санитарной помощи, скорой медицинской помощи, специализированной медицинской помощи и паллиативной медицинской помощи (для оснащения фельдшерско-акушерского пункта, фельдшерского здравпункта) (1 шт) 7. Укладка универсальная для забора материала от людей и из объектов окружающей среды для исследования на инфекционные заболевания, представляющие опасность для окружающих (для оснащения фельдшерско-акушерского пункта, фельдшерского здравпункта) (1 ШТ), ввод в эксплуатацию медицинского изделия, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинское изделие", извещение N 0334300006722000199 (далее - электронный аукцион).

По результатам проведенной проверки Инспекцией установлено следующее.

18 октября 2022 г. в единой информационной системе в сфере закупок, на сайте www.zakupki.gov.ru размещен документ "Извещение о проведении электронного аукциона от 18.10.2022 N0334300000322000125" (далее - Извещение).

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 244 350 руб. 00 коп.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 27.10.2022 NИЭА1 на участие в конкурсе подано 5 заявок, которые признаны соответствующими требованиям извещения.

Инспекция, изучив представленные документы, приходит к следующим выводам.

Требования к содержанию извещения об осуществлении закупки установлены статьей 42 Федерального закона N 44-ФЗ.

Согласно части 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

Таким образом, действующим законодательством установлено императивное требование о необходимости наличия лицензии (свидетельства, разрешения) непосредственно у участника закупки.

Указанное требование вызвано необходимостью оказания услуг в рамках правоспособности хозяйствующего субъекта, обусловленной наличием лицензии (свидетельства) на осуществление деятельности, относящейся к предмету закупки.

При этом в силу части 6 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 47 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", статьи 8 Федерального закона от 12.04.2010 года N 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств", Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.03.2022 N 547 "О лицензировании фармацевтической деятельности" деятельность в сфере обращения лекарственных средств относится к фармацевтической деятельности и подлежит лицензированию.

Проанализировав содержание Технического задания, Инспекция установила, что в составе укладок предусмотрена поставка лекарственных средств: Нифедипин, Каптоприл, Адреналин, Этамзилат, Нитроглицерин спрей и т.д.

Вместе с тем, в нарушение пункта 1 части 1 статьи 31, пункта 12 части 1 статьи 42 Федерального закона N44-ФЗ Заказчиком не установлено требование о наличии у участника закупки лицензии на фармацевтическую деятельность, выданной в установленном законодательством РФ порядке, а также требование о предоставлении копии указанной лицензии в составе заявки на участие в электронном аукционе.

Таким образом, Инспекцией, в ходе проведения внеплановой проверки в действиях заказчика - ОГБУЗ "Боханская РБ" на предмет соблюдения требований законодательства российской федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при проведении электронного аукциона на "Поставка медицинского изделия -1. Аптечка экстренной профилактики парентеральных инфекций (1 шт) 2. Укладка для оказания помощи при остром коронарном синдроме (для оснащения фельдшерско-акушерского пункта, фельдшерского здравпункта) (1шт) 3. Укладка для оказания помощи при остром нарушении мозгового кровообращения (для оснащения фельдшерско-акушерского пункта, фельдшерского здравпункта) (1 шт) 4. Укладка для оказания помощи при желудочно-кишечном (внутреннем) кровотечении (для оснащения фельдшерско-акушерского пункта, фельдшерского здравпункта) (1 шт) 5. Укладка с педикулоцидными средствами (для оснащения фельдшерско-акушерского пункта, фельдшерского здравпункта) (2 шт) 6. Укладка экстренной профилактики парентеральных инфекций для оказания первичной медико-санитарной помощи, скорой медицинской помощи, специализированной медицинской помощи и паллиативной медицинской помощи (для оснащения фельдшерско-акушерского пункта, фельдшерского здравпункта) (1 шт) 7. Укладка универсальная для забора материала от людей и из объектов окружающей среды для исследования на инфекционные заболевания, представляющие опасность для окружающих (для оснащения фельдшерско-акушерского пункта, фельдшерского здравпункта) (1 ШТ), ввод в эксплуатацию медицинского изделия, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинское изделие", извещение N 0334300000322000125, установлены нарушения пункта 1 части 1 статьи 31, пункта 12 части 1 статьи 42 Федерального закона N 44-ФЗ.

Резолютивная часть

По результатам внеплановой (камеральной) проверки Инспекцией Иркутского УФАС России в действиях заказчика - ОГБУЗ "Осинская РБ" на предмет соблюдения требований законодательства российской федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при проведении электронного аукциона на "Поставка медицинского изделия -1. Аптечка экстренной профилактики парентеральных инфекций (1 шт) 2. Укладка для оказания помощи при остром коронарном синдроме (для оснащения фельдшерско-акушерского пункта, фельдшерского здравпункта) (1шт) 3. Укладка для оказания помощи при остром нарушении мозгового кровообращения (для оснащения фельдшерско-акушерского пункта, фельдшерского здравпункта) (1 шт) 4. Укладка для оказания помощи при желудочно-кишечном (внутреннем) кровотечении (для оснащения фельдшерско-акушерского пункта, фельдшерского здравпункта) (1 шт) 5. Укладка с педикулоцидными средствами (для оснащения фельдшерско-акушерского пункта, фельдшерского здравпункта) (2 шт) 6. Укладка экстренной профилактики парентеральных инфекций для оказания первичной медико-санитарной помощи, скорой медицинской помощи, специализированной медицинской помощи и паллиативной медицинской помощи (для оснащения фельдшерско-акушерского пункта, фельдшерского здравпункта) (1 шт) 7. Укладка универсальная для забора материала от людей и из объектов окружающей среды для исследования на инфекционные заболевания, представляющие опасность для окружающих (для оснащения фельдшерско-акушерского пункта, фельдшерского здравпункта) (1 ШТ), ввод в эксплуатацию медицинского изделия, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинское изделие", извещение N 0334300000322000125, установлены нарушения пункта 1 части 1 статьи 31, пункта 12 части 1 статьи 42 Федерального закона N 44-ФЗ.

Инспекцией принято решение предложить руководителю Иркутского УФАС России передать материалы настоящей проверки уполномоченному должностному лицу Иркутского УФАС России для решения вопроса о привлечении виновных лиц, допустивших установленные нарушения, к административной ответственности.