Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Кабардино-Балкарской Республике от 18 апреля 2023 г. N 007/06/99-324/2023

резолютивная часть решения объявлена 17.04.2023 г.

Инспекция Кабардино-Балкарского УФАС России по организации и осуществления контрольного мероприятия (далее - Инспекция) в составе: ______, на основании поступившего обращения Заявителя, ст.99 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), постановления Правительства РФ от 01.10.2020 г. N1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" (далее - Правила), Инспекция, проведя внеплановую проверку на предмет соответствия действий Заказчика, Уполномоченного органа при проведении электронного аукциона N0204100000223000035 "Поставка технических средств реабилитации - специальных устройств для чтения "говорящих книг" на флеш - картах для обеспечения инвалидов в 2023 году" (далее - Аукцион, Закупка),

Установила:

В Кабардино-Балкарское УФАС России поступило обращение Заявителя, согласно которому, Заказчиком закупается техническое средство реабилитации - специальное устройство для чтения "говорящих книг" на флеш - картах (тифлофлешплеер). На данное устройство распространяется ГОСТ Р 58510-2019 Национальный стандарт Российской Федерации. Специальные устройства для чтения "говорящих" книг на флеш-картах. Технические требования и методы испытаний" (утв. и введен в действие 01.06.2021). Текущее описание объекта закупки не соответствует требованиям указанного ГОСТ, о чем было сообщено Заказчику посредством подачи запроса на разъяснение, на что был дан ответ Заказчика, что закупка будет отменена. Однако закупка не отменена, также, как и не внесены изменения в описание объекта закупки, приводящие в соответствие с ГОСТ Р 58510-2019.

В результате осуществления в соответствии с п.2 ч.15 ст.99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Инспекция установила следующее.

21.03.2023 г. на официальном сайте Единой информационной системе в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) (наименование и адрес электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" - РТС-тендер, http://www.rts-tender.ru) был размещен электронный аукцион N0204100000223000035 "Поставка технических средств реабилитации - специальных устройств для чтения "говорящих книг" на флеш - картах для обеспечения инвалидов в 2023 году" с начальной (максимальной) ценой контракта 939 999,90 руб. Дата и время окончания срока подачи заявок 23.03.2023 09:00.

Закон о контрактной системе регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок (ч.1 ст.1 Закона о контрактной системе).

Рассмотрение жалоб, а также информации/обращения о нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок Кабардино-Балкарским УФАС России осуществляется с учетом конкретных обстоятельств каждого дела и доказательств, представленных сторонами, на основании исследования и оценки которых и принимаются решения.

В своих письменных пояснениях Заказчик сообщает, что в связи технической ошибкой программы КАСХ АДХ УГЗ (внутренняя программа работы Заказчика в ЕИС) сведения об отмене Закупки не были внесены в ЕИС.

22.03.2023 г. поступил запрос о даче разъяснений положений Извещения следующего содержания:

На специальные устройства для чтения "говорящих книг" на флэш-картах есть требования национального стандарта ГОСТ Р 58510-2019, который введен в действие с 01.06.2021 https://docs.cntd.ru/document/561372765?marker.

Сейчас все отделения фонда пенсионного и социального страхования выставляют закупки на специальные устройства для чтения "говорящих книг" на флешкартах с новым техническим заданием, которое составлено в соответствии с требованиями вышеуказанного ГОСТа.

Предыдущий ГОСТ уже устарел и поставляются приборы, которые более 5 лет уже на рынке. У них отсутствуют функции, без которых уже не представляется любое сложное электронное устройство. Например: bluetooth для подключения беспроводных устройств (наушники, колонки и т.д.), NFC модуль (для бесконтактного доступа к информации о книге в библиотеке), встроенного 4g модуля (для возможности пользоваться интернет сервисами устройства не только дома, но и в любом удобном месте) и многие другие.

Так же предъявляются новые требования к техническим характеристикам, что бы устройство более быстро работало и доставляло меньше проблем пользователю.

Добавлены новые режимы работы как в офлайн режиме, так и онлайн.

Изменений колоссальное количество. Это как сравнивать кнопочный и сенсорный телефон.

23.03.2023 г. Заказчиком были размещены разъяснения Извещения: Заказчиком изучена представленная информация и принято решение внести изменения в Техническое задание. Данная закупка будет отменена! После обоснования НМЦК по новому Техническому заданию, закупка будет размещена повторно.

Однако закупка не отменена, как и не внесены изменения в описание объекта Закупки.

При осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию предусмотренную ч.1ст.42 Закона о контрактной системе.

Согласно п.1 ч.2 ст.42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст.33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе, при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

ГОСТ Р 58510-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Специальные устройства для чтения "говорящих" книг на флеш-картах. Технические требования и методы испытаний" (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 29.08.2019 N 585-ст), распространяется на специальные устройства для чтения "говорящих" книг на флеш-картах и устанавливает технические требования и методы их испытаний.

Согласно ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация о закупке должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

Как было указано выше, если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии. При этом, Извещение не содержит такого обоснования.

В указанных действиях Заказчика усматриваются признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1.4. ст.7.30 Кодекса об административных правонарушениях РФ.

В связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в Аукционе не подано ни одной заявки на участие в нем, определение поставщика (подрядчика, исполнителя) признано несостоявшимся.

На основании изложенного, руководствуясь ст.99 Закона о контрактной системе, Правил, Инспекция,

Решила:

1. Признать в действиях Заказчика нарушение п.4 ч.2 ст.42 Закона о контрактной системе.

2. В связи с тем, что Аукцион признан несостоявшимся, предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе не выдавать.

3. Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Кабардино-Балкарского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.