Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан от 13 апреля 2023 г. N 016/06/48-499/2023

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

Зам. Председателя Комиссии:	Казакова В.Г. - начальника отдела,
Членов Комиссии:	Акперовой Л.А. - ведущего специалиста-эксперта, Тимофеева М.А. - ведущего специалиста-эксперта,

в присутствии представителя заказчика МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН - Парфеновой Е.В. (доверенность NДов-12/23Дсп от 21.03.2023 г.), в присутствии представителя заявителя ООО "АРГО" - Румянцева В.Н. (доверенность N39 от 03.04.2023 г.), рассмотрев посредством видеоконференции жалобу ООО "АРГО" (вх. N3649/ж от 07.04.2023 г.) на действия заказчика при проведении закупки N 0111200003423000034 на предмет: Шифр: 92-2023-нр 51722 Поставка цифровых лабораторий в рамках реализации мероприятия "Создание и обеспечение функционирования центров образования естественно-научной и технологической направленностей "Точка роста" в общеобразовательных организациях, расположенных в сельской местности и малых городах" федерального проекта "Современная школа" национального проекта "Образование",

У С Т А Н О В И Л А:

Извещение о проведении электронного аукциона N 0111200003423000034 размещено на официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ru 01.03.2023 г.

Начальная (максимальная) цена контракта - 92 175 200,22 руб.

Суть жалобы, по мнению заявителя, заявка Общества на участие в закупке, была отклонена заказчиком необоснованно.

Комиссия Татарстанского УФАС России по результатам рассмотрения доводов заявителя на действия заказчика и позиции заказчика, изучения извещения электронного аукциона приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 42 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно части 1 статьи 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

В соответствии с Протоколом подведения итогов электронного аукциона N 0111200003423000034 заявка заявителя (N1886934) была отклонена по следующему основанию:

Недостоверность информации, содержащейся в заявке на участие в закупке согласно п. 8 ч. 12 ст 48 Закона N 44-ФЗ;

Выявление недостоверной информации, содержащейся в заявке. Отклонение по п.8 ч.12 ст. 48 Закона 44-ФЗ. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16 ноября 2015 г. N 1236 "Об установлении запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд"

Заказчиком был установлен запрет на допуск программ для электронных вычислительных машин и баз данных, реализуемых независимо от вида договора на материальном носителе и (или) в электронном виде по каналам связи, происходящих из иностранных государств (за исключением программного обеспечения, включенного в единый реестр программ для электронных вычислительных машин и баз данных из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации), а также исключительных прав на такое программное обеспечение и прав использования такого программного обеспечения, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Исходя из положений Извещения, а именно "Приложение N1 ООЗ", к поставке должен быть предложен товар, соответствующий характеристикам, и информация о котором включена в соответствующие государственные Реестры.

- Цифровая лаборатория для школьников (наименование по инфолисту Цифровая лаборатория по биологии (ученическая));

- Цифровая лаборатория для школьников (Наименование по инфолисту - Цифровая лаборатория по физике (ученическая));

- Цифровая лаборатория для школьников (наименование по инфолисту - Цифровая лаборатория по физиологии (профильный уровень));

- Цифровая лаборатория для школьников (наименование по инфолисту - Цифровая лаборатория по химии (ученическая));

- Цифровая лаборатория для школьников (наименование по инфолисту - Цифровая лаборатория по экологии);

- Цифровая лаборатория для школьников (Наименование по инфолисту - Учебная лаборатория по нейротехнологии).

В качестве подтверждения страны товар, в соответствии с нормами Постановления Правительства N617, участником закупки были приложены следующие документы:

Предложенный к поставке товар	Номер реестровой записи	Производитель
Цифровая лаборатория Releon - ТР. Тип комплекта: Экология	N 4125\1\2021 Дата внесения в реестр: 18.11.2021	ООО "РЕЛЕОН"
Цифровая лаборатория Releon - ТР. Тип комплекта: Химия	N 4125\2\2021 Дата внесения в реестр: 18.11.2021	ООО "РЕЛЕОН"
Цифровая лаборатория Releon - ТР. Тип комплекта: Физиология	N 4125\4\2021 Дата внесения в реестр: 18.11.2021	ООО "РЕЛЕОН"
Цифровая лаборатория Releon - ТР. Тип комплекта: Физика	N 4125\3\2021 Дата внесения в реестр: 18.11.2021	ООО "РЕЛЕОН"
Цифровая лаборатория Releon - ТР. Тип комплекта: Биология	N 4125\5\2021 Дата внесения в реестр: 18.11.2021	ООО "РЕЛЕОН"
Цифровая лаборатория по нейротехнологии, модель 24ZIR78OR	N 2736\26\2022 Дата внесения в реестр: 10.08.2022	ООО "РОБИКЛАБ"

Для подтверждения соответствия ПО данного товара, требованиям Постановлениям Правительства N1236, участником закупки была предоставлена информация, о включении ПО к оборудованию в соответствующий Реестр.

N п/п	Наименование товара	Наименование программного обеспечения	Регистрационный номер ПО в Едином реестре российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных	Ссылка на Единый реестр российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных
1	" Цифровая лаборатория для школьников (наименование по инфолисту Цифровая лаборатория по биологии (ученическая))"	Releon Lite	Запись в реестре N 13015 от 05.03.2022	https://reestr.digital.gov.ru/reestr/557764/?sphrase_id=1185025
2	"Цифровая лаборатория для школьников (Наименование по инфолисту - Цифровая лаборатория "Физика" профильная для педагога)"	Releon Lite	Запись в реестре N 13015 от 05.03.2022	https://reestr.digital.gov.ru/reestr/557764/?sphrase_id=1185025
3	"Цифровая лаборатория для школьников (наименование по инфолисту - Цифровая лаборатория по физиологии)"	Releon Lite	Запись в реестре N 13015 от 05.03.2022	https://reestr.digital.gov.ru/reestr/557764/?sphrase_id=1185025
4	"Цифровая лаборатория для школьников (наименование по инфолисту - Цифровая лаборатория по химии)"	Releon Lite	Запись в реестре N 13015 от 05.03.2022	https://reestr.digital.gov.ru/reestr/557764/?sphrase_id=1185025
5	"Цифровая лаборатория для школьников (наименование по инфолисту - Цифровая лаборатория по экологии)"	Releon Lite	Запись в реестре N 13015 от 05.03.2022	https://reestr.digital.gov.ru/reestr/557764/?sphrase_id=1185025
6	"Цифровая лаборатория для школьников (Наименование по инфолисту- Цифровая лаборатория по нейротехнологии)"	РобикЛаб - Цифровая лаборатория	Запись в реестре от 28.01.2022 N12737	https://reestr.digital.gov.ru/reestr/520911/?sphrase_id=2631208

В целях исполнения Закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Постановления Правительства РФ от 16.11.2015 N 1236 "Об установлении запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд": участник закупки сообщает, что на поставляемый товар установлено программное обеспечение Российского происхождения, о чем свидетельствует запись в реестре российского программного обеспечения: N 13015 от 05.03.2022 и N 12737 от 28.01.2022.

В соответствии с Решением Управления Федральной антимонопольной службы по Ремпублике Татарстан (далее-Татарстанское УФАС России) по делу N 016/06/49-389/2023 о нарушении законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Комиссия Татарстанского УФАС России установила в указанной в заявке участника - реестровой записи N12737 следует, что, сведения о программном обеспечении размещены на официальном сайте производителя ПО "Робиклаб" (https://robiclab.ru/programma-robiclab/).

Перейдя по указанной ссылке Комиссия Татарстанского УФАС России установило, что согласно сведениям сайта производителя "Робиклаб", информация о наличии программного обеспечения для Цифровой лаборатории по нейротехнологии на сайте производителя отсутствует.

Таким образом, комиссией Татарстанского УФАС России было установлено, что на сайте производителя программного обеспечения для цифровых лабораторий, а как следствие и в Реестре российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных, отсутствуют сведения о том, что ПО для Цифровой лаборатории по нейротехнологии включено в соответствующий Реестр.

В связи с этим Цифровая лаборатория по нейротехнологии не соответствует требованиям Постановления Правительства N 1236.

В соответствии положениям Извещения, Учебная лаборатория по нейротехнологии должна соответствовать следующим характеристикам:

Цифровая лаборатория для школьников (Наименование по инфолисту - Учебная лаборатория по нейротехнологии)	Предметная область
	Тип пользователя
	Учебная лаборатория по нейротехнологии (далее - комлпект) представляет собой программно-аппаратный комплекс для изучения основ нейтротехнологии и физиологии человека
	В состав комплекта входят:
	Тип датчика
	Датчик электрической активности мышц (далее - Сенсор ЭМГ) обеспечивает возможность регистрации сигнала электрической активности мышц (электромиограммы, ЭМГ)
	Неинвазивный способ регистрации ЭМГ,
	Тип электродов для регистрации ЭМГ - сухие, многоразовые. Конструктивно встроенных в корпус устройства
	Обеспечен возможностью крепления к руке человека, что дает возможность регистрировать электрическую активности мышцы в области, над которой располагается крепление
	При напряжении мышцы обеспечена возможность наблюдения пучности сигнала (т.е. присутствие ЭМГ), при расслаблении мышцы - ее отсутствие
	Тип выходного сигнала - цифровой
	Интерфейс передачи данных - UART
	Частота оцифровки, Гц
	Напряжение питания, В
	Потребляемый ток, мА
	Самозащелкивание кабельного коннектора сенсора при его подключении к гнезду Устройства для сбора данных от сенсоров и передачи на персональный компьютер (исключает выскакивание коннектора из гнезда, если потянуть за провод).
	Число регистрируемых каналов ЭМГ
	Количество сенсоров ЭМГ в составе лаборатории
	Тип датчика
	Датчик активности мозга (далее-Сенсор ЭЭГ) осуществляет регистрацию одного канала сигнала электрической активности мозга (ЭЭГ)
	Сенсор ЭЭГ обеспечивает возможность регистрации электрической активности разных долей мозга
	Обеспечена возможность подключения электродов к сенсору с помощью соединительных проводов, оборудованных TouchProof разъемами
	Программное обеспечение (далее - ПО)
	Необходимо обратить внимание на ПО установлен запрет - Постановление Правительства РФ от 16.11.2015 N 1236 "Об установлении запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд"
	ПО включает в себя вкладки для визуализации сигналов от сенсоров ЭМГ, ФПГ, ЭКГ, КГР, ЭЭГ, сенсора дыхания, модуля "Кнопки", а также производных графиков, на которых визуализируются специфичные величины сигнала.

Вместе с тем, изучив положения "Программного обеспечения "Робиклаб" цифровые лаборатории" "Документация содержащая описание функциональных характеристик экземпляра программного обеспечения"", размещенное на сайте https://robiclab.ru/programma-robiclab/ комиссией Татарстанского УФАС России было установлено, что в указанной документации не содержится указаний на то, что оборудование содержит:

- Датчик электрической активности мышц (далее - Сенсор ЭМГ) обеспечивает возможность регистрации сигнала электрической активности мышц (электромиограммы, ЭМГ);

- Датчик активности мозга (далее-Сенсор ЭЭГ) осуществляет регистрацию одного канала сигнала электрической активности мозга (ЭЭГ).

Кроме того, в ПО для лаборатории отсутствуют вкладки для визуализации сигналов от сенсоров ЭМГ, ЭЭГ.

Таким образом, предлагаемое к поставке участником закупки ПО не соответствует программному обеспечению, включенному в Реестр, так как, имеет иные функциональные характеристики, а именно в ПО, которое включено в Реестр нет функции по ЭЭГ и ЭМГ, в то время как заказчику требуются данные функции и оборудование должно выполнять эти функции.

Вместе с тем, информации о наличии ПО для Цифровой лаборатории по нейротехнологии на сайте "Робиклаб" отсутствует.

В соответствии с положениями Извещения, а именно "Приложение N1 ООЗ", Цифровая лаборатория для школьников (Наименование по инфолисту - Цифровая лаборатория по физике (ученическая)), должна, в том числе, соответствовать следующим характеристикам, обозначенным в Извещении:

Тип датчика				Датчик силы тока
Измерение значения постоянного и переменного электрическо го тока				наличие
Защита от перегрузки по току и напряжению				наличие
Диапазон измерений, А	не уже, чем от -1,3 до +1,3
Разрешение датчика, А		не более 0,01

Согласно заявке участника Цифровая лаборатория по физике (ученическая)) имеет следующие характеристики:

Тип датчика				Датчик силы тока
Измерение значения постоянного и переменного электрическо го тока				наличие
Защита от перегрузки по току и напряжению				наличие
Диапазон измерений, А	-1,3 - +1,3
Разрешение датчика, А		0,01

Аналогичное значение характеристики установлено заказчиком в положениях Извещения.

Исходя из характеристик предложенного к поставке товара, указанных в Реестре промышленной продукции, произведенной на территории Российской Федерации N 4125\3\2021 Дата внесения в реестр: 18.11.2021 г., следует, что предложенный к поставке товар имеет следующие характеристики, не соответствующие характеристикам указанным участником закупки в составе заявки:

"_Диапазон измерения электрического тока

-1 - 1 А

Диапазон измерения интенсивности магнитного поля, мТл

-100 - 100

Разрешение при измерении интенсивности магнитного поля, мТл

0.1

Разрешение при измерении температуры

0.1 [0*]С_"

Согласно доводам жалобы заявителя, заказчиком решение об отклонении заявки участника (N1886934) принято неправомерно, ввиду того, что доводы, которые легли в основу решения об отказе в допуске заявки, основаны на ранее принятом УФАС по Республике Татарстан решении N016/06/49-389/2023, которое в настоящий момент обжаловано в Арбитражный суд РТ.

Вместе с тем, учитывая, что заказчику несоответствия оборудования стали известны в ходе рассмотрения дела N016/06/49-389/2023, у заказчика была возможность направить соответствующие письма в адрес производителя оборудования, а также в адрес иных заказчиком, которым предлагаемое к поставке оборудование было поставлено и принято ими, для установления факта соответствия такого оборудования положениям документации заказчика и нормам действующего законодательства.

Заказчик представил на заседание Комиссии запрошенные документы, а также пояснил позицию относительно отклонения заявки участника закупки.

Комиссия Татарстанского УФАС России изучив доводы жалобы заявителя, пояснения заказчика, положения Извещения, приходит к следующим выводам.

Так, 27 марта 2023 года по результатам рассмотрения жалобы ООО "Открытый урок", на действия заказчика, при проведении вышеуказанной закупки, было принято решение N 016/06/49-389/2023 о признании заказчика нарушившим положения части 12 статьи 48, части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе, а также выдано предписание о необходимости пересмотра заявок, поданных на участие в закупки, в том числе, учитывая положения указанного решения.

По результатам повторного рассмотрения заявки участника N1886934, заказчиком были выявлены несоответствия поданной заявки, положениям действующего законодательства и положениям Извещения. Выявленные несоответствия были отражены заказчиком в протоколе подведения итогов и послужили основанием для отклонения заявки.

Факт обжалования решения N 016/06/49-389/2023 в Арбитражном суде Республики Татарстан, не могут свидетельствовать о незаконности доводов, изложенных в тексте решения.

В ходе заседания Комиссии, была повторно проведена проверка соответствия поданной заявки N1886934 на соответствие положениям Извещения и нормам действующего законодательства.

Так, в ходе заседания комиссии представителю заявителя Комиссией, был задан вопрос о том, имеется ли в настоящий момент, на сайте https://robiclab.ru/programma-robiclab/, информация о том, что программное обеспечение для Цифровой лаборатории по нейротехнологии внесено в Единый реестр российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных, как это предусмотрено положениями Извещения и нормами действующего законодательства.

В ответ на указанный вопрос, представитель заявителя пояснил, что в настоящий момент на сайте данная информация отсутствует.

По результатам проведенного анализа, доводы, послужившие основанием для отклонения заявки участника N1886934 были подтверждены Комиссией Татарстанского УФАС России.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, о признании жалобы заявителя необоснованной.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

Р Е Ш И Л А:

Признать жалобу ООО "АРГО" (вх. N3649/ж от 07.04.2023 г.) на действия заказчика при проведении закупки N 0111200003423000034 на предмет: Шифр: 92-2023-нр 51722 Поставка цифровых лабораторий в рамках реализации мероприятия "Создание и обеспечение функционирования центров образования естественно-научной и технологической направленностей "Точка роста" в общеобразовательных организациях, расположенных в сельской местности и малых городах" федерального проекта "Современная школа" национального проекта "Образование", необоснованной.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Зам. председателя Комиссии В.Г. Казаков

Члены Комиссии Л.А. Акперова

М.А. Тимофеев

Исп.:Тимофеев М.А

(843) 238-24-86