Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 19 апреля 2023 г. N РНП-23-261/2023

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия),

рассмотрев сведения, представленные ГБУЗ "НИИ-ККБ N1 им. С.В. Очаповского" МЗ КК, о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО "Второе Дыхание" по результатам проведения электронного аукциона: "Поставка медицинских изделий (Упаковка для стерилизации, одноразового использования, Лента упаковочная для стерилизации, Индикатор биологический для контроля стерилизации)" (извещение: N 0818500000822000720),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступили сведения ГБУЗ "НИИ-ККБ N1 им. С.В. Очаповского" МЗ КК (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО "Второе Дыхание" (далее - Подрядчик) по результатам проведения электронного аукциона: "Поставка медицинских изделий (Упаковка для стерилизации, одноразового использования, Лента упаковочная для стерилизации, Индикатор биологический для контроля стерилизации)" (извещение: N 0818500000822000720).

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 14.03.2022 NИЭА1 ООО "Второе Дыхание" признано победителем закупки.

25.03.2022 г. между ГБУЗ "НИИ-ККБ N1 им. С.В. Очаповского" МЗ КК и ООО "Второе Дыхание" заключен контракт на сумму 909 287, 04 рублей.

31.03.2023 г. Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с ч. 9 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Заказчиком предоставлены сведения в соответствии с ч. 3 ст. 104 Закона о контрактной системе.

- победитель: Общество с ограниченной ответственностью "Второе Дыхание";

- адрес: 302038, г. Орел, ул. Раздольная, д. 37Б, кв. 102;

- ИНН: 5754027370, КПП: 575401001.

Рассмотрев представленные сведения, Комиссия пришла к следующим выводам.

ГБУЗ "НИИ-ККБ N1 им. С.В. Очаповского" МЗ КК проводился электронный аукцион: "Поставка медицинских изделий (Упаковка для стерилизации, одноразового использования, Лента упаковочная для стерилизации, Индикатор биологический для контроля стерилизации)" (извещение: N 0818500000822000720).

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 14.03.2022 NИЭА1 ООО "Второе Дыхание" признано победителем закупки.

25.03.2022 г. между ГБУЗ "НИИ-ККБ N1 им. С.В. Очаповского" МЗ КК и ООО "Второе Дыхание" заключен контракт на сумму 909 287, 04 рублей.

Согласно п.1.1 контракта Поставщик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, осуществить поставку медицинских изделий (Упаковка для стерилизации, одноразового использования, Лента упаковочная для стерилизации, Индикатор биологический для контроля стерилизации) (код ОКПД 2-32.50.50.190) (далее-Медицинские изделия, товар) в соответствии со Спецификацией (приложение N 1 к Контракту) и надлежащим образом оказать услуги по доставке, разгрузке (далее Услуги), а Заказчик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, принять и оплатить поставленные Медицинские изделия.

В соответствии с п. 5.1 контракта Поставка Товара осуществляется Поставщиком в Место доставки на условиях, предусмотренных пунктом 1.3 Контракта, в течение 2022 года, отдельными партиями по Заявкам в течение 10 (десяти)календарных дней с даты получения Заявки от Заказчика. Моментом поставки по настоящему Контракту является доставка Заказчику медицинских изделий, предусмотренных Контрактом, а также выполнение предусмотренных пунктом 1.3 настоящего Контракта условий поставки. При этом обязательства по поставке медицинской продукции считаются завершенными при условии предоставления Поставщиком Заказчику всех указанных в пункте 6.3.1 настоящего Контракта документов и подписания Заказчиком документов, подтверждающих приемку всего объема медицинской продукции (товарных (товарно-транспортных) накладных, счетов-фактур и (или) актов приема-передачи продукции).

Частичное исполнение обязательств по поставке медицинской продукции не считается отдельным этапом исполнения Контракта.

Поставщик за 3 (три) рабочих дня до осуществления поставки медицинских изделий направляет в адрес Заказчика уведомление о времени доставки медицинских изделий в Место доставки. Доставка транспортом поставщика или транспортной компанией до указанного места доставки и проведение разгрузочно-погрузочных работ производится за счет Поставщика.

В силу ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В обращении о включении ООО "Второе Дыхание" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) Заказчик указывает на следующие обстоятельства.

Заказчиком 28.03.2022 г. направлена Заявка Поставщику на поставку товара на сумму 79 220 руб. 62 коп.

26.04.2022 г. Поставщиком доставлены медицинские изделия согласно документу о приемке N 437 от 26.04.2022 г. на сумму 72 942 (семьдесят две тысячи девятьсот сорок два) рубля 92 копейки.

Приемка товара осуществлялась приемочной комиссией, на основании чего Заказчиком составлен акт об установленном расхождении по качеству при приемке товарно-материальных ценностей N 03 от 13.05.2022 года.

Заказчиком осуществлена частичная приемка товара на сумму 7 070 руб. 10 коп. Таким образом, сумма недопоставки по заявке от 28.03.2022 г. составляет 72 150 руб. 52 коп.

Заказчиком 28.07.2022 г. направлена Заявка Поставщику на поставку товара на сумму 48 678 руб. 70 коп.

25.07.2022 г. Поставщиком доставлены медицинские изделия согласно документу о приемке N 838 от 27.07.2022 г. на сумму 40 802 руб. 70 коп.

Приемка товара осуществлялась приемочной комиссией, на основании чего Заказчиком был составлен акт об установленном расхождении по качеству при приемке товарно-материальных ценностей N 08 от 28.07.2022 года.

Заказчиком осуществлена частичная приемка товара.

Поставщик произвел поставку медицинских изделий согласно УПД N 936 от 16.08.2022 г. на сумму 23 103 руб. 48 коп.

13.09.2022 г. Поставщиком доставлены медицинские изделия согласно документу о приемке N 1079 от 09.09.2022 г. на сумму 35 442 руб. 00 коп.

Заказчиком составлен акт об установленном расхождении по качеству при приемке товарно-материальных ценностей N 11 от 21.09.2022 года.

Поставщик произвел поставку медицинских изделий:

- согласно УПД N 936 от 16.08.2022 г. на сумму 23 103 руб. 48 коп.;

Заказчиком 09.09.2022 г. направлена Заявка Поставщику па поставку товара на сумму 399 213 руб. 70 коп.

13.09.2022 г. Поставщиком доставлены медицинские изделия согласно документу о приемке:

N 1079 от 28.09.2022 г. на сумму 35 442 руб. 00 коп.

N 1176 от 27.09.2022 г. на сумму 187 907 руб. 30 коп.

N 1178 от 28.09.2022 г. на сумму 70 884 руб. 00 коп.

Заказчиком составлен акт об установленном расхождении по качеству при приемке товарно-материальных ценностей N 12 от 18.10.2022 года.

По документу о приемке N 1079 от 28.09.2022 г. на сумму 35 442 руб. 00 коп., N 1178 от 28.09.2022 г. на сумму 70 884 руб. 00 коп. товар не принят заказчиком; по документу о приемке N 1176 от 27.09.2022 г. на сумму 187 907 руб. 30 коп. осуществлена частичная приемка товара.

Заказчиком 18.11.2022 г. направлена Заявка Поставщику на поставку товара на сумму 371 278 руб. 54 коп.

В адрес поставщика 07.10.2022 г. направлено требование о вывозе непринятого товара N 1227-01.2.

Поставщик не произвел поставку товара в полном объеме.

Расторжение контракта допускается по соглашению сторон, на основании решения суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в случаях, когда такой отказ допускается в соответствии с законодательством Российской Федерации и условиями контракта (п.11.3 контракта).

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

31.03.2023 г. Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

31.03.2023 г. информация о расторжении контракта размещена в ЕИС.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта (ч.13 ст.95 Закона о контрактной системе).

Таким образом, у Исполнителя имеется десятидневный срок с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении, об одностороннем отказе от исполнения контракта для устранения нарушений условий контракта, послужившие основанием для принятия указанного решения.

Согласно пояснениям ООО "Второе Дыхание", контрольный образец товара по позиции N 10 Спецификации к Контракту ("Индикаторы биологические для контроля работы дезинфекционных камер по паровому и паровоздушному методам БИК ДК-01-"ИЛЦ" (золотистый стафилококк штамм 906), Российская Федерация) не был представлен, поскольку, на тот момент он находился в заказе ООО "Второе Дыхание" производителю на производство и соответствующая партия, еще, не была изготовлена.

Из представленных 10 контрольных образцов товара по Контракту Заказчиком приняты 5 контрольных образцов.

Оставшиеся, 5 контрольных образцов поставленного товара Заказчик принимать отказалсяпо причинам, изложенным в Акте N 3 от 13.05.2022 г. об установленном расхождении по качеству при приемке товарно-материальных ценностей.

ООО "Второе Дыхание" сообщило, что:

- в инструкции по применению товара, поставленного по пунктам 1-3 Спецификации ("Рулоны для стерилизации плоские (материал Тайвек-плёнка) EuroType", размеры 100х70 мм., 200х70 мм, 250х70 мм), относительно плотности материала, из которого изготовлены рулоны (пакеты) указано: стерилизационные пакеты и рулоны для парового и газового методов стерилизации изготовлены, с непрозрачной стороны, из медицинской бумаги (60 g/m2) (п. 2.1.1. Инструкции "Пакеты и рулоны медицинские для стерилизации "EuroType". Это полностью соответствует характеристике плотности, указанной в Спецификации к Контракту (60 г/м2). Относительно температуры запаивания рулона (130 0С), в данной инструкции по применению указано: "оптимальные условия термосваривания конкретным термосварочным аппаратом определяются опытным путем" (п. 2.4. Инструкции "Пакеты и рулоны медицинские для стерилизации "EuroType".

- по обнаруженному несоответствию площади одного листа материала упаковочного для стерилизации медицинских изделий "СтериТR": Материал нетканый "УМН-43" СМС 1200х1200мм, Общество пояснило Заказчику, что в характеристиках данного товара, так же, указано, что длина листа должна быть 1 200 мм и ширина должна быть 1 200 мм. При таких параметрах длины и ширины площадь листа не может быть равна 14 641 см2, поскольку площадь равна произведению длины и ширины квадрата, а 1200 мм х1200 мм = 1440000мм2=14 400 см2.

- по обнаруженному несоответствию времени инкубации Индикатора биологического одноразового применения для контроля процессов плазменной (пероксидной) стерилизации БИКСт-Пл/01-"Медтест", Общество сообщило Заказчику, что время инкубации поставленных индикаторов составляет 12-24 мин., что является улучшенной характеристикой поставленных индикаторов. По вопросу совместимости поставленного контрольного образца биологического индикатора стерилизации с низкотемпературными плазменными стерилизаторами "Стеррад".

Относительно непредоставления контрольного образца Товара по позиции N 10 Спецификации к Контракту ("Индикаторы биологические для контроля работы дезинфекционных камер по паровому и паровоздушному методам БИК ДК-01-"ИЛЦ" (золотистый стафилококк штамм 906), Российская Федерация) Поставщик пояснил Заказчику, что этот товар, еще, не поставлен компанией-производителем, и, ближайшее время образец будет представлен. Данные индикаторы, в последующем, поставлялись Общестовм в рамках Контракта.

В ответ на Акт N 5 от 14.06.2022 г., 13.07.2022 г. Общество разместило в ЕИС письмо от 12.07.2022 г. в котором, дополнительно к информации, изложенной в ответе на Акт N 3 от 13.05.2022 г., представило Заказчику Паспорт качества на поставленные контрольные образцы "Рулонов для стерилизации плоские (материал Тайвек-плёнка) EuroType", размеры 100х70 мм., 200х70 мм, 250х70 мм".

06 июля 2022 года от Заказчика Поставщику поступили два заказа на поставку товара по Контракту: N 1571, на сумму 48 678,70 рублей и N 1572, на сумму 15 227,48 руб.

27.07.2022 г. Общество произвело в адрес Заказчика поставку индикаторов химических одноразового применения для контроля процессов газовой стерилизации в атмосфере плазмы пероксида водородаИКПл-"Медтест" (1 класс) 1000 шт./рул. (п. 4 Спецификации к Контракту), в количестве, предусмотренном Заказом N 1571 от 06.07.2022 г. (5 шт., п. 1 Заказа N 1571) и индикаторов биологических одноразового применения для контроля процессов паровой стерилизации БИКСт-П/01-"Медтест" (п. 9 Спецификации к Контракту), в количестве, предусмотренном данным заказом (180 шт., пункты 2, 3 Заказа N 1571). Индикаторы газовой стерилизации "ИКПл-"Медтест" (1 класс)", в количестве 5 штук, стоимостью 5 360,70 руб. Заказчик принял и оплатил.

16.08.2022 г. Поставщик произвел в адрес Заказчика поставку товара.

Товар принят Заказчиком.

09.09.2022 г. Общество по счет-фактуре N 1079, произвело в адрес Заказчика поставку (замену) товара по пунктам 2, 3 Заказа N 1571 от 06.07.2022 г. (п. 9 Спецификации к Контракту) - "индикаторов биологических одноразового применения для контроля процессов паровой стерилизации БИКСт-П/01-"Медтест", в количестве 180 штук., соответствующих контрольному образцу.

Заказчик отказался принимать данный товар по причине несоответствия условиям Контракта срока годности поставленного товара.

Согласно пункта 7.2. Контракта, срок годности поставленных медицинских изделий должен составлять не менее 12 месяцев, а остаточный срок годности поставленных индикаторов составлял 10 месяцев.

ООО "Второе Дыхание" пояснило, что разница - 2 месяца образовалась в связи с тем, что Общество готовилось к исполнению контракта и заранее приобрело необходимые медицинские изделия, чтобы гарантированно поставить их Заказчику, однако, заказ на поставку товара поступил в июле 2022 г.

При попытке, в последующем, закупить данный товар с более поздним сроком производства, производитель "индикаторов биологических одноразового применения для контроля процессов паровой стерилизации БИКСт-П/01-"Медтест" сообщил, что данные индикаторы, больше, не производит, поскольку продал свое производство и реорганизовался, а новый производитель сообщил о приостановке производства индикаторов биологических одноразового применения для контроля процессов паровой стерилизации БИКСт-П/01-"Медтест" и отказал Поставщику в продаже данных медицинских изделий.

Обществом Заказчику предложено поставить иной, аналогичный товар, с дополнительными, улучшенными характеристиками, либо расторгнуть Контракт на поставку этой позиции товара.

09.09.2022 г. от Заказчика поступил Заказ на поставку товара, стоимостью 399 213,70 руб.

В Заказе N 2293 Заказчик просил поставить в его адрес "Рулоны для стерилизации плоские (материал Тайвек-плёнка) EuroType", размеры 100х70 мм., 200х70 мм, 250х70 мм" (пункты 1-4 Заказчик N 2293; пункты 1-3 Спецификации к Контракту).

На момент поступления Заказа N 2293 от 09.09.2022 г., Общество произвело поставку пакетов Заказчику, в полном количестве, предусмотренном Спецификацией к Контракту.

28.09.2022 г., по счет-фактуре N 1178 Общество произвело в адрес Заказчика поставку, еще, 360 упаковок "индикаторов биологических одноразового применения для контроля процессов паровой стерилизации БИКСт-П/01-"Медтест".

Заказчик, отказался принять данные поставленные индикаторы по позиции N 9 Спецификации к Контракту по причине противоречивой информации в паспорте соответствия данных медицинских изделий об их дате изготовления.

28.09.2022 г., по счет-фактуре N 1176 Общетсво произвело в адрес Заказчика поставку ещё части товара по Заказу N 2293 от 09.09.2022 г.

По данному документу о передаче товара было поставлено:

- 30 упаковок "Индикаторов биологических одноразового применения для контроля процессов воздушной стерилизации БИКСт-В/02-"Медтест"" (п. 8 Спецификации), на сумму 3 079,80 руб. - приняты Заказчиком.

- 6 упаковок "индикаторов химических одноразового применения для контроля процессов газовой стерилизации в атмосфере плазмы пероксида водородаИКПл-"Медтест" (1 класс) 1000 шт./рул." (п. 4 Спецификации к Контракту), на сумму 6 432,84 руб. - приняты Заказчиком.

- 400 листов "Материала упаковочного для стерилизации медицинских изделий "СтериТR": Материал нетканый "УМН-43" СМС 1200х1200мм, Российская Федерация" (п. 5 Спецификации), на сумму 98 856,00 руб.

- 5 "рулонов для стерилизации плоских (материал Тайвек-плёнка) EuroType", размеры 100х70 мм. (п. 1 Спецификации), на сумму 26 011,30 руб.

- 1 "рулон для стерилизации плоский (материал Тайвек-плёнка) EuroType", размеры 200х70 мм. (п. 2 Спецификации), на сумму 10 566,96 руб.

- 1 "рулон для стерилизации плоский (материал Тайвек-плёнка) EuroType", размеры 250х70 мм. (п. 3 Спецификации), на сумму 11 756,80 руб.

14.11.2022 г. ООО "Второе Дыхание", в Ответе на Акт N 12 от 18.10.2022 г. об установленном расхождении по качеству при приемке товарно-материальных ценностей перечислило причины невозможности исполнения Контракта без исправления в нем информации о характеристиках товара и предложило заключить дополнительное соглашение, либо расторгнуть Контракт по соглашению сторон.

Ответ Заказчика не последовал.

ООО "Второе Дыхание" получило от производителя "Индикаторов химических одноразового применения для контроля процессов газовой стерилизации" (п. 4 Спецификации к Контракту), "Индикаторов биологических одноразового применения для контроля процессов паровой стерилизации БИКСт П/01-"Медтест" (п. 9 Спецификации к Контракту), "Индикаторов биологических для контроля работы дезинфекционных камер БИК ДК-01-"ИЛЦ" (п. 10 Спецификации к Контракту), "Индикаторов биологических одноразового применения для контроля процессов плазменной (пероксидной) стерилизации БИКСтПл/01 - "Медтест" (п. 11 Спецификации к Контракту) письма о реорганизации производителя данных индикаторов, компании АО "Медтест" в ООО "Мегатехника", а так же о приостановлении производства указанных индикаторов и замене их аналогами.

22.11.2022 г. ООО "Второе Дыхание", сообщило Заказчику, и предложило заключить дополнительное соглашение к Контракту.

Как разъяснено в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

По общему правилу части 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Пунктом 15 Постановления N 1078 установлено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр, если в результате проведения проверки поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

На основании изложенного, учитывая факт того, Обществом осуществлены действия, направленные на исполнение условий контракта, Комиссия Краснодарского УФАС не усматривает в действиях ООО "Второе Дыхание" признаки недобросовестности.

Согласно ч.2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 г. N1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

РЕШИЛА:

Сведения, представленные ГБУЗ "НИИ-ККБ N1 им. С.В. Очаповского" МЗ КК в отношении ООО "Второе Дыхание" (302038, г. Орел, ул. Раздольная, д. 37Б, кв. 102; ИНН: 5754027370, КПП: 575401001), не включать в реестр недобросовестных поставщиков.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.