Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области от 18 апреля 2023 г. N 050/06/105-12346/2023

Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Управление, Комиссия)

рассмотрев жалобу ООО "ХЕВЕЛ ТЕХНОЛОДЖИ" (далее - Заявитель) на действия (бездействие) Государственного казенного учреждения Московской области "Дирекция единого заказчика Министерства здравоохранения Московской области" (далее - Заказчик) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения ООО "РТС-тендер" (далее - Оператор электронной площадки) электронного аукциона на поставку реагентов, реактивов и расходных материалов для судебно-химического отдела и районных судебно-химических отделений ГБУЗ МО "Бюро СМЭ", производящих аналитическую диагностику токсикологически значимых веществ в объектах биологического происхождения с целью выявления, предупреждения и пресечения преступлений и иных правонарушений, связанных с наркоманией и токсикоманией (Р-17, лот 2, реактивы) (извещение N 0348200081023000948 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт)) (далее - Аукцион) и в результате осуществления внеплановой проверки в части доводов жалобы Заявителя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и в соответствии с Административным регламентом утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Аукциона.

По мнению Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, утвердившим извещение о проведении Аукциона в противоречие положениям Закона о контрактной системе.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещение о проведении Аукциона размещено 05.04.2023;

2) начальная (максимальная) цена контракта - 5 452 070,98 рублей;

3) дата окончания подачи заявок - 13.04.2023.

1. Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе при описании объекта закупки заказчик должен руководствоваться в том числе, следующим правилом: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона в требованиях к содержанию и составу заявки установлено следующее:

2.	Предложение участника закупки в отношении объекта закупки*:
	а) с учетом положений части 2 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, товарный знак (при наличии у товара товарного знака); Предложение участника закупки должно соответствовать требованиям заказчика, установленным в Приложении к Извещению "Описание объекта закупки". Заявка на участие в закупке может быть представлена по рекомендуемой форме предусмотренной приложением N 1 к Описанию объекта закупки (Форма 2) и заполнена в соответствии с Инструкцией по заполнению заявки на участие в закупке (раздел 2 настоящего Приложения) и Инструкцией по заполнению формы требований заказчика к характеристикам объекта закупки (Приложение N 1 к Описанию объекта закупки).
	б) наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений части 2 статьи 43 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ;

1. Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком ненадлежащим образом установлены функциональные, технические и качественные, эксплуатационные характеристики объекта закупки, в отношении которых участником закупки предоставляются конкретные показатели.

Заказчиком в Техническом Задании установлены требования к гарантийному сроку товара и (или) объему предоставления гарантий их качества, к гарантийному обслуживанию товара, к расходам на эксплуатацию товара, к обязательности осуществления монтажа и наладки товара, к обучению лиц, осуществляющих использование и обслуживание товара для товара "Натрий нитрит" установлен срок годности "не менее 4 лет с момента вскрытия".

Вместе с тем, в соответствии с ГОСТ 4197-74 "Реактивы НАТРИЙ АЗОТИСТО-КИСЛЫЙ Технические условия" в разделе 5.2 установлено "2 года со дня изготовления".

Таким образом, изучив документы и сведения, Комиссия приходит к выводу, что в действия Заказчика в части установления указанной характеристики подобны образом вводит участников закупки в заблуждение, что противоречит требованиям Закона о контрактной системе.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части установления подобным образом требований к характеристикам товаров ограничивает участников закупки и противоречит нормам Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, представителем Заказчика на заседании Комиссии не представлено документов и сведений, однозначно свидетельствующих об обратном.

Кроме того, в извещении отсутствует обоснование необходимости требования к гарантийному сроку.

На основании изложенного Комиссия приходит к выводу о том, что действия Заказчика нарушают пункт 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является обоснованным.

2. Заказчиком в Приложение N 1 к Техническому заданию установлены требования к функциональным, техническим и качественным, эксплуатационным характеристикам, в том числе для товара "Дериватизационная двухкомпонентная смесь" по показателю "Компонент 1 BSTFAN, O-бис-триметил-силил-трифторацет-амидCF3C=NSi(CH3)3OSi(CH3)3, содержание в смеси" установлено значение "[99]%", по показателю "Требования к упаковке: продукт помещен в герметично закрытый флакон из темного стекла" установлено значение "[наличие]", для товара "Муравьиная кислота" по показателю "Чистота (ГХ)" установлено значение "Не менее 98%", для товара "Изо-амиловый спирт" по показателю "Чистота (ГХ)" установлено значение "Не менее 98%", по показателю "Остаток после выпаривания" установлено значение "[100] ч/млн".

Таким образом, изучив документы и сведения, Комиссия приходит к выводу, что в Приложение N 1 к Техническому заданию Заказчиком установлены излишние требования к описанию участниками закупки в составе своих заявок на участие в Аукционе, поскольку Закон о контрактной системе не обязывает участника закупки иметь в наличии товар в момент подачи заявки, в связи с чем требования заказчика подробно описать в заявке (путем предоставления показателей и (или) их значений, как в виде одного значения, диапазона значений, так и сохранения неизменного значения) химический состав и (или) компоненты товара и (или) показатели технологии производства, испытания товара и (или) показатели, значения которых становятся известными при испытании определенной партии товара после его производства, имеют признаки ограничения доступа к участию в закупке.

Кроме того, упаковка не является технической, качественной и функциональной характеристикой товара, в связи с чем, установленные Заказчиком в Техническом задании требования к упаковке товара являются неправомерными.

Кроме того, Заказчиком аналогичным образом допущены нарушения в части установления указанных характеристик к остальным товарам.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части установления подобным образом требований к характеристикам товаров ограничивает участников закупки и противоречит нормам Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, представителем Заказчика на заседании Комиссии не представлено документов и сведений, однозначно свидетельствующих об обратном.

На основании изложенного Комиссия приходит к выводу о том, что действия Заказчика нарушают пункт 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "ХЕВЕЛ ТЕХНОЛОДЖИ" обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение пунктов 1, 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Заказчику, Аукционной комиссии, Оператору электронной площадки выдать обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений.

4. Передать материалы дел от 18.04.2023 N 050/06/105-12346/2023 по выявленным нарушениям Закона о контрактной системе соответствующему должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты принятия.