Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области от 18 апреля 2023 г. N 050/06/105-12500/2023

Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Управление, Комиссия)

рассмотрев жалобу ООО "ДОМ" (далее - Заявитель) на действия (бездействие) Муниципального бюджетного учреждения "Чеховское благоустройство" (далее - Заказчик), Муниципального казённого учреждения городского округа Чехов "Центр конкурентных закупок" (далее - Уполномоченное учреждение) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения ООО "РТС-тендер" (далее - Оператор электронной площадки) электронного аукциона на поставку щебня для нужд МБУ "Чеховское благоустройство" в 2023 году (извещение N 0848300016523000085 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт)) (далее - Аукцион) и в результате осуществления внеплановой проверки в части доводов жалобы Заявителя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и в соответствии с Административным регламентом утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия (бездействие) Заказчика при проведении Заказчиком, Уполномоченным учреждением, Оператором электронной площадки Аукциона.

По мнению Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, ненадлежащим образом установившего положения извещения о проведении Аукциона.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) дата начала подачи заявок - 04.04.2023;

2) начальная (максимальная) цена контракта - 11 653 350,00 рублей;

3) дата окончания подачи заявок - 12.04.2023;

4) на участие в Аукционе подано 11 заявок от участников закупки,

5) 6 участников закупки принимали участие в процедуре подачи ценовых предложений;

6) заявки 2 участников закупки признаны соответствующими требованиям извещения о проведении Аукциона.

Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком ненадлежащим образом установлены требования к характеристикам товаров, не в соответствии с каталогом товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - КТРУ).

В соответствии с частью 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

Согласно части 5 статьи 23 Закона о контрактной системе формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

В соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 4 Постановления Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Правила) заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "и" пункта 10 Правил с указанной в ней даты начала обязательного применения.

При этом подпунктом "а" пунктом 5 Правил установлено, что заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Закона о контрактной системе, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случая осуществления закупки радиоэлектронной продукции, включенной в перечень, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденный Постановлением N 878, при условии установления в соответствии с указанным постановлением ограничения на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе Извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона предметом закупки является Поставка щебня для нужд МБУ "Чеховское благоустройство" в 2023 году.

На заседании Комиссии установлено, что в Приложении N 1 к Описанию объекта закупки установлены требования к техническим характеристикам для товара "Щебень известняковый" в отношении которого не предусмотрена позиция КТРУ.

На заседании комиссии представитель Заказчика предоставил письменные пояснения, согласно которым:

"Согласно описанию объекта закупки данного электронного аукциона к поставке требуется Щебень известняковый. Между тем, следует отметить, что в отношении Щебня известнякового в КТРУ отсутствуют соответствующие позиции. Соответственно, заказчиком при формировании объекта закупки выбран код ОКПД2 - 08.12.12.140 -"Щебень" и применен классификатор объекта закупки - 01.22.02.05.01.01.07 - "Щебень известняковый", а также описание объекта закупки осуществлено в соответствий со ст. 33 Федерального закона N 44-ФЗ, исходя из своих потребностей, с учетом содержания ГОСТ 8267-93 - "Щебень и гравий из плотных горных пород для строительных работ". В Описании объекта закупки извещения о проведении электронного аукциона установлены функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки. Содержатся показатели, позволяющие определить соответствие закупаемого товара установленным заказчиком требованиям.

Также отметим, что указанный в жалобе код КТРУ N 08.12.12.140-00000001 не применен заказчиком при описании объекта закупки, поскольку в нем содержится указание на Щебень балластный, который согласно ГОСТ 7392-2014 "Щебень из плотных горных пород для балластного слоя железнодорожного пути. Технические условия" используется для устройства балластного слоя железнодорожного пути, а заказчику требуется щебень известняковый для обслуживания и ремонта дорожного полотна. Балластный щебень является более твердой породой, согласно его характеристик, он обладает способностью поглощать и удерживать воду, тем самым во время отрицательных температур окружающей среды создает аварийную ситуацию на дороге, где был проведен ремонт с использованием данного щебня.

Вместе с тем, позиция КТРУ, на которую ссылается заявитель, не отображает технические характеристики щебня известнякового, необходимого к поставке заказчику, и не позволяют сформулировать в полном объеме требования к закупаемому товару, что может привести к поставке товара, не отвечающего потребностям заказчика".

Таким образом, Комиссии приходит к выводу, что действия Заказчика в части установления требований к характеристикам товара без применения характеристик, предусмотренных позицией КТРУ, не противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

Следовательно, довод жалобы Заявителя не нашел своего подтверждения.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106, частью 1 статьи 112 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "ДОМ" необоснованной.

2. Требование о приостановке определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта, установленное Управлением на основании части 7 статьи 106 Закона о контрактной системе, отменить.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.