Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области от 19 апреля 2023 г. N 043/06/106-360/2023

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Кировского УФАС России) в составе:

Зам. председателя комиссии:

- заместителя руководителя - начальника отдела контроля закупок Кировского УФАС России;

Членов комиссии:

- ведущего специалиста-эксперта отдела КЗ Комиссия Кировского УФАС России;

- специалиста первого разряда отдела КЗ Кировского УФАС России;

при участии:

- представителя администрации города Слободского Кировской области, по доверенности;

рассмотрев жалобу ИП

У С Т А Н О В И Л А:

13.04.2023 года в Единой информационной системе в сфере закупок размещена жалоба ИП (далее - Заявитель, ИП) на действия Заказчика - администрации города Слободского Кировской области при проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по содержанию в чистоте объектов пешеходной инфраструктуры города Слободского (извещение N 0140300004623000009).

Согласно доводам жалобы Заявителя, Заказчиком в нарушение п. 28 Постановления Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - постановление Правительства N 2604) по критерию оценки "Квалификация участников закупки" установлено требование, что к оценке принимается исключительно исполненный договор (договоры), оцениваемый по детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Кроме того, Заявитель указывает, что в нарушение п. 27 постановления Правительства N 2604 в качестве требований к документам для оценки показателя "Наличие специализированной техники на праве собственности или ином законном основании, необходимой для выполнения работ по контракту", Заказчиком не установлен конкретный перечень оборудования и других материальных ресурсов, оцениваемых по показателю и необходимых для выполнения работ, являющихся объектом закупки.

Рассмотрение жалобы назначено на 19.04.2023 г., информация размещена в Единой информационной системе в сфере закупок на официальном сайте www.zakupki.gov.ru. В соответствии с п. 1 ч. 9 ст. 105 Закона о контрактной системе стороны о времени, дате и месте заседания Комиссии извещены надлежащим образом.

Заказчик пояснил, что объектом закупки электронного конкурса являются работы по содержанию в чистоте объектов пешеходной инфраструктуры города Слободского, а именно "ОКПД2 81.29.19.000 - Услуги по чистке и уборке прочие, не включенные в другие группировки".

Считает, что в связи с употреблением различной формулировкой иными Заказчиками описания объекта закупки по содержанию объектов пешеходной инфраструктуры (например, у других Заказчиков - услуги по содержанию тротуаров или содержанию общественных территорий или услуги по очистке тротуаров и т.д.), администрацией города Слободского для оценки заявок по критерию оценки "Квалификация участников закупки" установлено, что к оценке принимается исключительно исполненный договор (договоры), оцениваемый по детализирующему показателю "общее количество исполненных участником закупки договоров", сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Данное требование установлено с целью недопущения ограничения конкуренции, т.к. к оценке могут приниматься исполненные контракты с аналогичным объектом закупки, но с различными формулировками.

По второму доводу жалобы Заявителя, пояснил, что требования к определению перечня оборудования и других материальных ресурсов постановлением Правительства РФ N 2604 не предусмотрены.

Дополнительно пояснил, что данное требование установлено с целью недопущения ограничения конкуренции, т.к. к оценке принимается любая специализированная техника, необходимая Подрядчику для выполнения работ по контракту. Таким образом, суть установления данного показателя Заказчиком - это своевременное и качественное выполнение работ Подрядчиком по контракту.

В соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе проводится внеплановая проверка.

Изучив представленные документы, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, Комиссия Кировского УФАС России приходит к следующим выводам.

29.03.2023 г. на официальном сайте закупок www.zakupki.gov.ru размещено извещение N 0140300004623000009 о проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по содержанию в чистоте объектов пешеходной инфраструктуры города Слободского.

Начальная (максимальная) цена контракта 6 190 000,00 руб. Дата окончания подачи заявок на участие в конкурсе - 14.04.2023 г.

Относительно первого довода жалобы установлено следующее.

Согласно пунктам 3, 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

- требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

- порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Частью 8 статьи 32 Закона о контрактной системе установлено, что Порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в пунктах 1 и 2 части 1 настоящей статьи.

Постановлением Правительства N 2604 утверждено Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 24 Положения для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В силу пункта 28 Положения в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 настоящего Положения:

а) применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:

общая цена исполненных участником закупки договоров;

общее количество исполненных участником закупки договоров;

наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров;

б) оценка заявок по детализирующим показателям, предусмотренным подпунктом "а" настоящего пункта, осуществляется в порядке, установленном пунктами 20 и 21 настоящего Положения, применение шкалы оценки не допускается;

в) документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению:

устанавливается предмет договора (договоров), оцениваемого по каждому детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

устанавливается перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, в том числе исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров);

может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), при исполнении которого поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек);

г) последний акт, составленный при исполнении договора и предусмотренный абзацем третьим подпункта "в" настоящего пункта, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок;

д) к оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры, в том числе заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом;

е) к оценке принимаются документы, предусмотренные абзацем третьим подпункта "в" настоящего пункта, в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "д" пункта 31, подпунктом "г" пункта 32 и подпунктом "г" пункта 33 настоящего Положения. При проведении открытого конкурса в электронной форме или закрытого конкурса в электронной форме такие документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов. При проведении закрытого конкурса направляются документы или заверенные участником закупки их копии.

Комиссия Кировского УФАС России, изучив вышеуказанный порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, приходит к выводу, что действия Заказчика не противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

Довод не обоснован.

Относительно второго довода жалобы установлено следующее.

Пунктом 27 постановления Правительства N 2604 предусмотрено:

В случае применения показателя оценки, указанного в подпункте "б" (Обеспеченность участника закупки материально-техническими ресурсами в части наличия у участника закупки единиц транспортной и коммунально-хозяйственной техники, необходимых для выполнения работ) пункта 24 настоящего Положения, документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению, устанавливаются:

а) перечень оборудования и других материальных ресурсов, оцениваемых по показателю, предусмотренному подпунктом "б" пункта 24 настоящего Положения, и необходимых для поставки товара, выполнения работ, оказания услуг, являющихся объектом закупки;

б) перечень следующих документов, подтверждающих наличие оборудования и других материальных ресурсов, предусмотренных перечнем, установленным в соответствии с подпунктом "а" настоящего пункта:

инвентарные карточки учета объектов основных средств унифицированной формы ОС-6 (при наличии оборудования и других материальных ресурсов в собственности участника закупки);

договоры аренды (лизинга), безвозмездного пользования, субаренды на срок исполнения контракта с приложением актов, подтверждающих наличие у участника закупки оборудования и других материальных ресурсов (при отсутствии оборудования и других материальных ресурсов в собственности участника закупки);

выписка из Единого государственного реестра недвижимости, подтверждающая право собственности на объект недвижимого имущества, выданная не ранее чем за 90 дней до дня окончания срока подачи заявок (при наличии объекта недвижимого имущества в собственности участника закупки);

договор аренды объекта недвижимого имущества на срок исполнения контракта, зарегистрированного в установленном порядке (если предусмотрено законодательством), с приложением акта передачи арендованного объекта недвижимого имущества от арендодателя участнику закупки (арендатору) или выписка из Единого государственного реестра недвижимости, подтверждающая право аренды на объект недвижимого имущества и выданная не ранее чем за 90 дней до дня окончания срока подачи заявок (при наличии объекта недвижимого имущества у участника закупки на праве аренды);

иные документы, подтверждающие нахождение у участника закупки в течение срока исполнения контракта объекта недвижимого имущества на ином законном основании (при наличии объекта недвижимого имущества у участника закупки на ином законном основании).

Таким образом, в действиях Заказчика отсутствуют признаки нарушения Закона о контрактной системе, поскольку спорный порядок рассмотрения и оценки заявок участников соответствует требованиям постановления Правительства N 2604.

Кроме того, согласно части 5 статьи 42 Закона о контрактной системе любой участник закупки, зарегистрированный в единой информационной системе, вправе направить с использованием электронной площадки заказчику не более чем три запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного конкурса и электронного аукциона не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух дней со дня, следующего за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснения положений извещения об осуществлении закупки, заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе разъяснение положений извещения об осуществлении закупки с указанием предмета запроса, но без указания участника закупки, от которого поступил такой запрос. Такие разъяснения не должны изменять суть извещения об осуществлении закупки.

Вместе с тем запросы о даче разъяснений положений извещения о проведении открытого конкурса в электронной форме со стороны Заявителя в адрес Заказчика не направлялись.

Представитель Заявителя жалобы на заседание Комиссии не явился и не представил документы и сведения о том, что обжалуемые положения извещения о проведении открытого конкурса в электронной форме каким-либо образом нарушают права и законные интересы как самого подателя жалобы, так и иных участников закупки.

На основании изложенного и в соответствии со ст. 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Комиссия Кировского УФАС России,

Р Е Ш И Л А:

Признать необоснованной жалобу Заявителя на действия Заказчика - администрации города Слободского Кировской области при проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по содержанию в чистоте объектов пешеходной инфраструктуры города Слободского (извещение N 0140300004623000009).

В соответствии с ч. 9 ст. 106 ФЗ от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента его принятия.

Зам. председателя комиссии

Члены комиссии