Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Северная Осетия-Алания от 24 апреля 2022 г. N А75-04/23

Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок, рассмотрев в порядке статей 99 и 106 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) посредством видеоконференцсвязи жалобу СОРОООО "ВДПО" на действия Единой комиссии уполномоченного органа - Управления Республики Северная Осетия-Алания по проведению закупок для государственных нужд (далее - Единая комиссия Управления РСО-Алания) при проведении электронного аукциона N0310200000323001023 на выполнение работ по техническому обслуживанию системы пожарной сигнализации и системы оповещения в здании ГБУЗ "Детская поликлиника N2" МЗ РСО-Алания (далее - Аукцион),

УСТАНОВИЛА:

17 апреля 2023 года в Северо-Осетинское УФАС России поступила жалоба м на действия Единой комиссии Управления РСО-Алания при проведении Аукциона.

Заявитель считает, что Единая комиссия Управления РСО-Алания необоснованно отклонила его заявку на участие в Аукционе по причине отсутствия в составе его заявки на участие в Аукционе копии лицензии на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

Не согласившись с доводами жалобы Управление РСО-Алания представило в материалы дела письменные возражения.

Изучив представленные материалы, руководствуясь статьями 99 и 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок провела внеплановую проверку закупки и пришла к следующим выводам:

03 апреля 2022 года на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" https://zakupki.gov.ru Управлением РСО-Алания, как уполномоченным органом, были размещены извещение о проведении электронного аукциона N0310200000323001023 на выполнение работ по техническому обслуживанию системы пожарной сигнализации и системы оповещения в здании ГБУЗ "Детская поликлиника N2" МЗ РСО-Алания (далее - Извещение) с приложениями.

Согласно Протоколу подведения итогов Аукциона от 13.04.2023 до окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе было подано три заявки. Решением Единой комиссии Управления РСО-Алания заявка на участие в Аукционе, которой был присвоен идентификационный номер N4, то есть заявка Заявителя, была отклонена на основании пункта 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе в связи с тем, что в заявке участником закупки не представлены документы предусмотренные подпунктом "н" пункта 1 требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке извещения об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, и предусмотренные подпунктом "н" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе а именно: в составе заявки на участие в Аукционе отсутствует копия лицензии на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений (Федеральный закон от 04.05.2011 N99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности, Постановление Правительства РФ от 28.07.2020 г. N1128 "Об утверждении положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений"), или выписка из реестра лицензий на вышеуказанный(ые) лицензируемый(ые) вид(ы) деятельности.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), заказчик устанавливает единое требование к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что извещение об осуществлении закупки должно содержать, в том числе информацию о требованиях, предъявляемых к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Так, в соответствии с вышеуказанным, Заказчиком в Извещении о проведении Аукциона установлено требование о наличии у участника закупки лицензии на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений (Федеральный закон от 04.05.2011 N99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности, Постановление Правительства РФ от 28.07.2020 г. N1128 "Об утверждении положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений").

Согласно пункту 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

При этом, подпунктом "н" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе установлено, что для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать информацию и документы об участнике закупки, в том числе документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной.

На основании перечисленного Заказчиком в подпункте "н" пункта 1 Приложения к Извещению о проведении Аукциона ("Требований к содержанию и составу заявки на участие в Аукционе") установлены требования к содержанию и составу заявки на участие в Аукционе, в том числе требование о представлении в составе заявки на участие в Аукционе документов, подтверждающих соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, а именно копии лицензии на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений или выписку из реестра лицензий на вышеуказанный лицензируемый вид деятельности. Участник закупки может приложить к заявке копию лицензии, которая была выдана до 01.01.2021, или выписку из реестра лицензий. Выписка из реестра выдается по выбору соискателя лицензии в форме электронного документа или на бумаге по типовой форме, которая утверждена постановлением от 29.12.2020 N2343 (п. 2 ст. 3, п. 6 ч. 1 ст. 5, ч. 5.1 ст. 14, ч. 2, 9 ст. 21 Федерального закона N 99-ФЗ).

Однако, в нарушение требований подпункта "н" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе и подпункта "н" пункта 1 Приложения к Извещению о проведении Аукциона ("Требований к содержанию и составу заявки на участие в Аукционе") заявка на участие в Аукциона, которой был присвоен идентификационный номер N4, то есть заявка СОРОООО "ВДПО", не содержит копии лицензии на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений или выписку из реестра лицензий на вышеуказанный лицензируемый вид деятельности, а содержит лишь Уведомление о предоставлении лицензии (исх.N ЦУ-195-10 от 25.06.2021).

При этом, согласно пункту 22 постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2020 N2343 "Об утверждении Правил формирования и ведения реестра лицензий и типовой формы выписки из реестра лицензий" по заявлению заинтересованного лица сведения о конкретной лицензии предоставляются в порядке, предусмотренном в части 8 статьи 21 Федерального закона от 04.05.2011 N99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании), в форме выписки из реестра лицензий, либо копии акта лицензирующего органа о принятом решении, либо справки об отсутствии запрашиваемых сведений, которая выдается в случае отсутствия в реестре лицензий сведений о лицензиях или при невозможности определения конкретного лицензиата.

В свою очередь частью 8 статьи 21 Закона о лицензировании установлено, что сведения о конкретной лицензии по выбору заявителя предоставляются ему также в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в виде выписки из реестра лицензий, либо в виде копии акта лицензирующего органа о принятом решении, либо в виде справки об отсутствии запрашиваемых сведений, которая выдается в случае отсутствия в реестре лицензий сведений о лицензиях или при невозможности определения конкретного лицензиата.

Таким образом, формой подтверждения наличия специальной правоспособности участников закупки по предмету закупки является выписка из реестра лицензий либо копия акта лицензирующего органа о принятом решении.

Вместе с тем, с учетом изложенного, Комиссия приходит к выводу о том, что формой подтверждения наличия специальной правоспособности участников закупки по предмету закупки, согласно законодательства Российской Федерации о лицензировании, письмо с уведомлением о выдаче лицензии не является.

Согласно пункту 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению, в том числе в случае несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Таким образом, решение Единой комиссии Управления РСО-Алания об отклонении заявки на участие в Аукционе, которой был присвоен идентификационный номер N4, является обоснованным.

На основании вышеизложенного Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок,

РЕШИЛА:

признать необоснованной жалобу СОРОООО "ВДПО" на действия Единой комиссии Управления РСО-Алания при проведении электронного аукциона N0310200000323001023 на выполнение работ по техническому обслуживанию системы пожарной сигнализации и системы оповещения в здании ГБУЗ "Детская поликлиника N2" МЗ РСО-Алания.

Согласно части 9 статьи 106 Закона о контрактной системе, решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.