Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Северная Осетия-Алания от 25 апреля 2023 г. N РНП15-14/23

Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе:

в отсутствие представителей Федерального казенного учреждения "Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Министерства внутренних дел по РСО-Алания" (далее - ФКУ "ЦХ и СО МВД по РСО-Алания", Заказчик) и ООО "Система" (далее - Поставщик) надлежащим образом уведомленных о времени и месте рассмотрения дела,

рассмотрев в порядке статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) обращение государственного заказчика - ФКУ "ЦХ и СО МВД по РСО-Алания" о включении сведений об ООО "Система" в реестр недобросовестных поставщиков, в связи с односторонним отказом от исполнения контракта по итогам проведении электронного аукциона N0810100000321000066 на поставку бумаги для офисной техники (СМП) (далее - Аукцион),

УСТАНОВИЛА:

17 июня 2021 года на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) ФКУ "ЦХ и СО МВД по РСО-Алания" было размещено извещение о проведении электронного аукциона N0810100000321000066 на поставку бумаги для офисной техники (СМП) с приложенным к нему проектом контракта (далее - Извещение) начальной (максимальной) ценой контракта 4 077 580 рублей.

По итогам проведения Аукциона 14.07.2021 между ФКУ "ЦХ и СО МВД по РСО-Алания" и ООО "Система" был заключен государственный контрактN0810100000321000066 на поставку бумаги для офисной техники (СМП) для нужд МВД по Республике Северная Осетия-Алания по цене 3 669 822 рублей (далее - Контракт).

Пунктом 1.1 Контракта установлено, что Поставщик обязуется в установленный контрактом срок осуществить поставку офисной бумаги на 2023 год (СМП) (далее - Товар) для нужд МВД по Республике Северная Осетия-Алания в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим контрактом, а заказчик обязуется принять и оплатить товар в количестве и ассортименте, указанных в спецификации.

Пунктом 2.3 Контракта установлено, что товар оплачивается Заказчиком из средств федерального бюджета в строгом соответствии с объемами и источниками выделенных бюджетных ассигнований на 2023 год.

Согласно пунктам 3.1-3.2 Контракта, Поставка товара осуществляется в 2023 году по заявкам Заказчика в рабочие дни с 09:00 до 18:00 (суббота, воскресенье - выходные дни). Заявки подаются не чаще двух раз в неделю. Срок исполнения заявки в течение 3 (трех) рабочих дней с момента направления заявки. Минимальная партия поставки 500 пачек. Заявки подаются по электронной почте: е-mail: systema11@yandex.ru. Поставка и разгрузка товара осуществляются силами и средствами Поставщика. Место поставки: РСО-Алания, г. Владикавказ ул. Пушкинская 10 В. Поставщик осуществляет поставку Товара Заказчику после согласования с Заказчиком даты и времени поставки за 2 дня по телефону 8-8672-59-48-19, либо по электронной почте: igureva3@mvd.ru.

Так, 28.02.2022 (исх.N12/626) года ФКУ "ЦХ и СО МВД по РСО-Алания" направило заявку в адрес Поставщика, согласно которому Заказчик просит поставить бумагу формата А4 в количестве 13 000 пачек на склад ФКУ "ЦХ и СО МВД по РСО-Алания". Заявка была направлена на электронный адрес Поставщика, указанный в Контракте, а также на почтовый адрес ООО "Система".

Однако, в нарушение предусмотренных пунктов 3.1-3.2 Контракта, поставка товара по заявке Заказчика не была осуществлена.

Кроме того, 20.01.2023 и 08.02.2023 Заказчик направил письма-претензии в адрес Поставщика, об исполнении своих обязательств по Контракту, и требование поставки товара в полном объеме. Также Заказчик пояснил, что в случае неисполнения требований условий Контракта Заказчик вправе расторгнуть Контракт о одностороннем порядке.

Также, 15.03.2023 года ФКУ "ЦХ и СО МВД по РСО-Алания" направило письмо в адрес ООО "Система" согласно которому, Заказчик указал, что 28.02.2023 года исх.N12/626 направил повторную заявку о поставке товара.

Пунктом 6.1.3 Контракта, установлено, что Поставщик обязуется осуществлять поставку товара в срок, указанный в пункте 3.1 Контракта, в количестве и качестве указанного в техническом задании и спецификации.

Однако, по состоянию на 06.04.2023 года никаких действий Поставщик по поставке товара не произвел.

Согласно части 8 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

При этом, согласно части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 11.7 Контракта установлено, что Контракт может быть расторгнут по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны от исполнения настоящего Контракта в соответствии с гражданским законодательством, Законом о контрактной системе. В случае нарушения сроков поставки товара заказчик утрачивает интерес к ГК и вправе расторгнуть контракт в одностороннем порядке в соответствии с гражданским законодательством и Законом о закупках. Также Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

Частью 1 статьи 450 ГК РФ установлено, что изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

В соответствии с пунктом 2 статьи 450 ГК РФ, существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В соответствии с частью 2 статьи 450.1 ГК РФ, в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

Так, на основании положений статьи 95 Закона о контрактной системе и Контракта 06.04.2023 Заказчиком было принято Решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта с указанием на то, что Поставщик обязательства по Контракту не выполнил.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе, в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

06.04.2023 ФКУ "ЦХ и СО МВД по РСО-Алания" разместило Решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в ЕИС.

Согласно части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, в десятидневный срок Поставщик не устранил нарушения условий Контракта.

Таким образом, в соответствии с положениями частей 13 и 14 статьи 95 Закона о контрактной системе, Решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступило в законную силу 17.04.2023 года.

При этом, объяснений по факту нарушения условий Контракта в материалы дела ООО "Система" не представило.

Материалы дела не содержат информации о принятии ООО "Система" мер для надлежащего исполнения условий Контракта, а также о том, что надлежащее исполнение Контракта оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Подпунктом "б" пункта 13 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденном Приказом Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила) по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" пункта 13 Правил, орган контроля принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр.

Кроме того, частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе установлено, что в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 статьи 104 Закона о контрактной системе, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

Материалы дела свидетельствуют о недобросовестности ООО "Система" при исполнении условий Контракта, выразившиеся в неисполнении своих обязательств по Контракту.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, и пунктом 13 Правил Комиссия Северо-Осетинского УФАС России,

РЕШИЛА:

1. Включить сведения об ООО "Система" предусмотренные статьей 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сроком на два года.

2. Датой включения в реестр недобросовестных поставщиков сведений о поставщике, указанном в пункте 1, считать дату размещения указанных сведений в ЕИС.

3. Ведущему специалисту-эксперту отдела контроля закупок Северо-Осетинского УФАС России обеспечить размещение информации о недобросовестном поставщике в ЕИС.

Дата события	I раздел			Дата регистрации контрольным органом обращения заказчика	II раздел			III раздел			Общая итоговая просрочка в днях (I + II + III разделы)
	Регламентированная дата направления заказчиком сведений в контрольный орган	Фактическая дата направления заказчиком сведений	Итого просрочка в днях по I разделу		Регламентированная дата принятия решения	Фактическая дата принятия решения	Итого просрочка в днях по II разделу	Регламентированный срок изготовления решения и размещения сведений в ЕИС	Фактическая дата изготовления решения и размещения сведений в ЕИС	Итого просрочка в днях по III разделу
17.04.2023	до 19.04.2023	19.04.2023	0	19.04.2023	25.04.2023	25.04.2023	0	28.04.2023	28.04.2023	0	0

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня вынесения.