Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 24 апреля 2023 г. N 077/06/106-5396/2023

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего - заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок К.А. Сомова,

Членов Комиссии:

Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Н.С. Лушниковой,

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Е.Д. Мартьяновой,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видеоконференцсвязи) в целях исполнения Указа Мэра Москвы от 25.09.2020
N 92-УМ "О внесении изменений в правовые акты города Москвы" и предупреждения распространения в городе Москве инфекции, вызванной коронавирусом 2019-nCoV.,

при участии представителей:

ФГБУ "ЦЛАТИ по ЦФО": С.В. Мизяйкина (дов. N 267 от 16.01.2023), Д.В. Шохина (дов. N 345 от 17.04.2023),

ООО "Энерголаб": А.В. Локтева (дов. N 237 от 01.04.2022), М.И. Мельника (дов. N 37 от 15.04.2023),

рассмотрев жалобу ООО "Энерголаб" (далее - Заявитель) на действия ФГБУ "ЦЛАТИ по ЦФО" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку Атомно-абсорбционных спектрометров с атомизацией пробы в пламени для нужд ФГБУ "ЦЛАТИ по ЦФО" (03-02) (Закупка N 0373100052923000028) (далее - электронный аукцион, аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного электронного аукциона.

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в утверждении извещения в нарушение Закона о контрактной системе.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России исх. N ЕИ/17325/23 от 20.04.2023, Комиссия Управления установила следующее.

Согласно п.1 ч.2 ст.42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе.

Согласно п.1,2 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе заказчик при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Согласно ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

По мнению Заявителя, совокупности установленных параметров к закупаемому товару по п. "Атомно-абсорбционный спектрометр с атомизацией пробы в пламени с ртутно-гидридной системой" соответствуют товары единственного производителя, а именно "Атомно-абсорбционный спектрометр с пламенной атомизацией GGX-810", производителя "Beijing Haiguang Instrument Co., Ltd.", Китай, при этом ограничивающим требованием к поставке иного производителя являются значения параметров:

"13. Геометрические размеры не более: 40*30*62 см",

"14. Вес не более: 20 кг",

"31. Геометрические размеры не более: 890 мм*588 мм*714 мм",

"32. Вес не более: 72 кг".

Согласно ч.1 ст.106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представители Заказчика пояснили, что к закупаемому товару по п. "Атомно-абсорбционный спектрометр с атомизацией пробы в пламени с ртутно-гидридной системой" с характеристиками, заявленными в техническом задании наряду с указанными в жалобе также соответствуют товары иных производителей, а именно: ООО "КОРТЭК", "Shimadzu".

Вместе с тем, представители Заказчика добавили, что спектрометр атомно-абсорбционный "Квант-2мт" ("Квант-2м1") производства ООО "КОРТЭК" не соответствует требованиям Технического задания по иным показателям.

В силу ч.4 ст.106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

На заседании Комиссии Управления представители Заявителя согласились с тем, что установленным требованиям Технического задания также соответствует "Двухлучевой атомно-абсорбционный спектрометр Shimadzu AA-7000F" производства "Shimadzu", при этом добавили, что товар данного производителя невозможно приобрести на территории РФ.

Вместе с тем в составе жалобы, а также на заседании Комиссии Управления представителями Заявителя не представлены документы и сведения, свидетельствующие о невозможности поставки товара производства "Shimadzu", а также о невозможности формирования заявки на участие в данном аукционе, а также сведений, свидетельствующих о нарушении Заказчиком норм Закона о контрактной системе при установлении требований к поставляемым товарам.

На основании изложенного, Комиссия Управления приходит к выводу о том, что вышеуказанный довод Заявителя не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ООО "Энерголаб" на действия ФГБУ "ЦЛАТИ по ЦФО" необоснованной.

2. Снять ограничения на определение поставщика (подрядчика, исполнителя), наложенные письмом Московского УФАС России N ЕИ/17325/23 от 20.04.2023.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленным гл. 24 АПК РФ.

Председательствующий К.А. Сомов

Члены Комиссии Н.С. Лушникова

Е.Д. Мартьянова

Исп.Мартьянова Е.Д.

тел.(495) 784-75-05